扶贫的论文范文十八篇
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扶贫是保障贫困户的合法权益，取消贫困负担。政府帮助贫困地区加大人才开发、完善农民工人才市场。 以下是为大家整理的关于扶贫的论文的文章18篇 , 欢迎大家前来参考查阅！
扶贫的论文篇1
现在已经不是越穷越光荣的年代了，学子面对家庭的贫困，更多的是无奈、无助、困惑，相对于富家子弟，他们的心灵往往更为脆弱。国家的助学政策、众多的慷慨之士，无疑给他们的求学提供了可能性，然而部分实施救助的人在崇尚作秀的不良风气下，对本充满爱心的助学行动，采取大肆宣传的模式，录像、拍照、宣传、报道，在这样的活动中，很多学子不堪其累，贫穷得到曝光，隐私得到展现，部分学生的个人自尊得到一定程度的戕害。感恩的眼泪不一定非要通过镜头来检验，捐资助学的善举不一定非要呈现在广大的电视观众的面前，物质的帮扶的同时莫忘精神帮扶。
扶贫还要扶心。要时刻注意呵护学生的心灵，保护他们的自尊。现在的扶贫助学模式，往往是“一帮一”的模式，谁帮谁双方都知道，这种结对帮扶在方便、快捷、便于联系的同时，其实还有很多弊端：帮助者是否应该得到被助者的报答?被助者是否就应该念念不忘被帮扶而感恩的情感包袱?被助者不感恩是否应该受到谴责?不感恩是否帮助者就应该中断施助?曾经见到报道，一个得到救助的学生几年里连个电话也不打，连封信也不写，更没有登门道谢的事情，施助者感到委屈，叫屈的同时甚至想停止救助。报道以来，媒体和社会纷纷谴责被救助的学生，大谈必须实施感恩教育。我们承认这样的学生也会存在，但在谴责的同时，谁又会理解得到救助的学生的那颗过分敏感的心灵呢?他们没有感恩的举动，不一定是人品所致，很可能是别有隐情。所以，现在提倡的“暗助”还是十分可行的，这种暗助正是对学生心灵的最好呵护。有个学校为了帮助贫困生，根据食堂电脑统计，针对每个月花费伙食费最少的那部分学生，学校都会偷偷为其在餐饮卡里注入一定量的伙食资金，这样既帮助了学生，又有效的保护了学生的面子，保护了学生的自尊心，让他们暗暗地感恩社会。
忽然想起了前几年报纸上登的一个小故事，一个盲女为了自食其力每天站在街头卖花，一个企业的老板看到后慷慨解囊，拿出一大笔钱交给盲女生活用。固执的盲女谢绝了企业老板的好意，一分钱不要。企业的老板改变了办法，从此他天天到卖花的盲女前买花，有时候自己忙就派自己的员工去买花。卖花的盲女因为能够自食其力而由衷的快乐，那个聪明善良的老板因为助人也感到了由衷的快乐。那个企业的老板实在可贵，他用自己的善良帮助了人，更可贵的是他保护了盲女的那颗心灵。通过这个故事，我们知道帮助方法的不当很容易造成受助者的“接受施舍”的认识误区，这时候的帮扶就成了拆了心灵的“东墙”去补充物质的“西墙”的举动了。
给学生一个捐资助学求学的机会，要给学生一份情感上的体谅和态度上的温情，更要给学生一个健全的人格。不要给学生贴上贫困的标签，不要让每当新学年伊始的扶贫助学再成为教育四季歌中一段悲情旋律，莫忘扶贫还要扶心，真正让受助的学生成为学有所成、心智健全的完美无瑕的人。
扶贫的论文篇2
扶贫工作作为党的富民政策的组成部分，作为推动农村经济体制深入改革的内容，越来越受到全党的重视和全社会的支持。党的十三届八中全会通过的《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》中明确指出：在今后较长的一段时间内，要继续抓好扶贫工作。因此，如何搞好扶贫工作就是一个亟待解决的大问题。本文试图通过对宋家垭村的剖析，找出贫困地区贫困的成因，并提出一些对策。
南漳县薛坪镇宋家垭村是一个年人均纯收入只有214元的贫困村，辖7个村民小组，125户，586人。过去这里传着一句顺口溜，是对这个地方的一个真实写照：“山大石头多，出门就爬坡，吃粮靠救济，油盐靠鸡窝。”十一届三中全会以后，宋家垭村实行了家庭联产承包责任制,土地分给了各家各户经营，农民的生产积极性被调动起l来了，基本上实现了粮食自给有余。但是，由于各种原因，这里仍然处于自给自足的自然经济状态，生产力十分低下，农民生活比较贫困。据统计，宋家垭村年人均纯收入1989年只有156元，经过市民政局两年的扶持，1990年为187元，1991年达到了214元，仍比全县年人均纯收入493元的水平低43.4%。
一、成因浅析
调查表明，造成贫困地区长期贫困既有自然的原因，也有社会历史的原因;既有外部的原因，也有其自身内部的原因。从宋家垭村贫困状况的分析结果表明，主要是以下六个方面的原因相互交织，共同促成。
1、自然资源贫乏。宋家垭村地处山区，位于南漳县西部，平均海拔800多米，耕地面积678亩，人均耕地只有1.1亩。这里资源贫乏表现在四个方面。一是山上没有砍的。这里虽然山场面积大，但是山上到处都是裸露的岩石,没有土层，长不成大树，只有一些灌木生长在石缝之中。二是地下没有挖的。据地质技术人员勘探，这里没有重要的矿藏可挖。三是耕地贫瘠。这里的耕地一部分在山沟里(当地叫冲)，大部分分布在半山坡，是用石块垒起来的梯田(当地叫架子田)，土层很薄。这种耕地既不保墒，也不保肥，更不保温，粮食产量极低。尽管近年来采用了一些新技术，投入了大量的良种、化肥，地膜，但年亩产粮食一直在700斤左右徘徊。四是水源十分缺乏。宋家垭村无水源，庄稼需水和人畜饮水全凭老天恩泽。近年来我市民政局拿出2万多元帮助村里建了近百口蓄水池，缓解了人畜饮水的矛盾，但对庄稼旱期灌溉却无能为力。若是风调雨顺年成尚好，若是遇到灾害，粮食就会减产或绝收。前几年曾多次在玉米扬花压米的关键时期出现“卡脖子旱”，致使好端端的庄稼大量减产。
2、交通运输不便。产品能不能转化成商品，一个重要的环节是交通运输。如果交通运输不发达，产品运不出去，永远实现不了它的商品价值。宋家垭村恰恰是在这个环节上存在问题。这里地势高、山多，125户人家分散居住在几十座山坡上和14条沟沟洼洼里，往往是一座山一个洼就是一户人家。通往各家各户的路都是羊肠小道，行走十分不便。1组3户农民住在海拔1200米的高岭寨，那里山高坡陡，道路更难行，全村农民运输全靠肩挑背驮。最远的几户，到村委会交售定购任务粮或买化肥，要用背篓背三、四公里，翻越六、七座山，走两个多小时。冬、春大雪封山后，农民们不能出门，只能呆在家里。由于交通不便利，这里山上生长的柿子、核桃、白果、樱桃、香椿、薪柴等土特产无法运出上市，白白地被烂掉或自己消耗了另一方面，外面的商品信息也很难传播到这里，使这里变成了"世外桃源"。
3、商品意识淡薄。贫困地区贫困的一个重要原因，就是商品意识淡薄。他们没有经商或从事商品生产的欲望,总是停留在“养猪为过年;养鸡弄几个油盐钱，种田求个肚儿圆”这个旧观念的圈子里，不敢大胆突破。如宋家垭村有这么两个例子就很能说明这个问题。一是各家各户每年杀猪以后，不是拿一部分到市场上去销售，变成现金，然后用于生产投入，而是分割成若干块，用松烟熏一熏保管起来，留着自家慢慢吃。宋家垭村每户每年平均熏猪肉200多斤，最多的户有400多斤，使资金不能快速周转，发挥其应有的效益。二是农忙以后，青壮年劳力不是出去找活路，跑生意，搞副业，而是呆在家里享清闲，好端端的劳力和宝贵的时间就这样白白地浪费掉了。
4、产业结构单一。贫困地区农民往往不注意因地制且调整产业结构，传统的种田顾肚子观念很难改变,这是造成其贫困的一条重要内因。据统计，宋家垭村1991年国民生产总值(毛收入)为19.6万元，其中农业收入11.45万元，占58.4%;林、牧、副业收入8.16万元，占41.6%。集体有一个由市民政局扶持的粮油加工房和一个小商店，个体加工和商店是个空白。桑蚕生产按说是宋家垭村一个占地少、收益大、见效快的经济项目，但在这里也没有形成大规模生产，各家各户只是在田边地头，房前屋后栽了少部分桑树。全村今年春、夏、秋三季养蚕才60张，潜力没有很好地发挥出来。今年市民政拿出资金4430元，购买了1.5万株桑树苗和320棵速成白果树苗，让村里发展桑园和白果园。开始农民们还不乐意接受，舍不得拿好田，后经工作队员反复宣传，部分农户才算拿出了5分当家田种植桑树和白果树。
5、社会化服务程度低。这是造成贫困的一条外部原因。分田到户、实行家庭联产承包责任制以后，农业生产由过去的集体经营，变为单家独户的分散经营，这就要求有较高程度的社会化服务与之相配套。但目前贫困地区的社会化服务程度较低，不能与新的生产方式相适应。据调查，目前少数贫困地区基层政府及其职能部门，向农民群众征收过多，为农民提供各种服务较少。如宋家垭村每户每年向镇兽医站交5元钱家畜家、禽防疫费，但兽医站却不发防疫药，不打防疫针。农户的家畜、家禽生了病，兽医站从不过问或治疗，即使费力把他们请来，还要交医疗费。一组农民刘高峰家养有一头80多公斤重的肥猪和一头老母猪，由于畜医站未发防疫药，未打防疫针，生病后又无人治疗，结果今年上半年得病后杀了一头，下半年另一头只差三天就要下仔的老母猪又病死了。刘高峰今年仅此一项就损失700多元，他的爱人还大哭了一场。另外，农民急需的化肥、农药、柴油等物资也很难买到，出售粮食、蚕茧不能完全领到现钱，存在打白条现象，农业生产因此受到严重影响。
6、文化教育落后。文化教育落后是贫困地区的一个通病，也是造成贫困的一个根本原因。因为在生产力诸要素中，劳动者即人起着掌握生产工具、改造劳动对象的重要作用。人的素质优劣，直接影响到生产力水平的高低。而人的素质的提高，只有依靠文化教育水平的提高。但目前贫困地区文化教育远远落后于城市和富裕的农村。这里农村没有电影、电视看，没有收音机和广播听，书报杂志也很难看到，农民过着日出而作，日落而息的单调生活。
村办小学师资和教学条件也差，一、两个民办教师带七、八十个学生，一、四年级合一个班，二、三年级合一个班，两个老师既带语文，又带算术，其它课程只有砍掉。由于教学条件差，学生升学率极低，大部分只能读个小学。据统计，宋家垭全村586人中，高中毕业钩有14人，初中毕业的有45人，小学文化程度的有180人，文盲、半文盲为216人，占总人口的45.5%。村干部的文化结构也极不相称，全村6名干部中有初中文化程度的2名，另4名只有小学文化程度。很难想象，象这样文化教育状况的地区，怎能快速摆脱贫困，走上富裕道路。
二、对策展望
如何使贫困地区脱贫致富，这是一项十分艰巨的任务,也是一道难题。它是一项复杂的社会系统工程，涉及到社会、政治、经济、文化、教育等诸多方面，联结民政、财政、科技、供销等众多部门，并且需要一个过程，不能企于短期内即达目标。针对上述分析的原因，我们可以先从以下几个方面努力。
1、切实加强领导，建立扶贫工作责任制。
实践证明,搞好扶贫工作是坚持社会主义根本制度，进一步体现党的宗旨，密切党和政府同人民群众的血肉联系的政治大事;是落实党的富民政策，走共同富裕道路的具体行动;是促进全国经济平衡发展，稳定农村局势的实际步骤，是一项严肃的政治任务和重要的经济任务。因此，各级党委、政府应切实加强对扶贫工作的组织领导，把扶贫工作列入重要的议事日程，常抓不懈。具体讲，其一，要成立扶贫工作常设机构，配备素质较高的干部，组织协调扶贫工作，研究、交流扶贫工作方法和经验。其二，建立扶贫工作责任制，坚持采用派驻扶贫工作队和工作组的有效形式;实行对口承包，不脱贫不脱勾，并具体规定一些奖惩办法将责任落实到人。其三，要组织和发动全社会的力量，支持，帮助扶贫工作。
2、制定扶贫规划，确立扶贫目标。
要想使贫困地区改变贫困面貌，首先必须在深入细致的调查研究基础上，选准主攻方向，制定一个科学合理、切实可行的扶贫规划。规划应包括三个方面：一是总体规划，即通过扶贫应解决的主要问题和应达到的总的目标;二是年度规划，即每年所应实观的目标;三是各项具体规划，如人才培养规划，科技兴农规划等。规划必须因地制宜，并且具有可操作性。各地实践证明，凡是制定了一个好的规划的地方，那里的扶贫效果就明显。反之，若是头痛医头，脚痛医脚，东一榔头，西一棒子，一人一套搞法，其结果只会是年年扶年年贫，浪费了人力、财力和物力，给党和人民造成损失，贻害无穷。
3、扶本、扶智，增强造血功能。
十一届三中全会以来，我国农村改革取得了举世公认的成功，其根本原因有两条：一靠政策，二靠科技。长期以来，我们做了大量的扶贫工作，国家拔出了大批救灾、救济款物，并取得了显著效益。但一个值行注意的问题是，在扶贫过程中，由于对人才与技术的开发与扶持不够，其结果是：“救济年年搞，年年不温饱，专靠钱和物，穷根断不了。”这说明光靠输血只能维持生命，只有传授技术，增强自身的造血功能，才能健康成长。扶贫工作必须抓住“扶本扶智”这个根本。扶本扶智就是要激发人的主观能动性、积极性、创造性和苦干实干精神，发扬艰苦奋斗精神;就是要发展教育，输入信息，更新观念，改变人的愚昧状况;就是要向广大贫困户进行实用技术培训，传授一技之长，发展生产，使他们获得脱贫致富的实际能力。
4、分清贫困户类别，因人施扶。
我们在调查中发观，虽然一个村是贫困村，但穷衬里也不乏富裕户。为什么在相同的客观条件和外部环境下，却有穷有富呢?这就需要对贫困户进行分类，再分析原因，最后因人施扶。目前农村贫困户按其原因来分，大致有如下十种类型：(1)缺劳力型，(2)缺资金型，(3)缺技术型，(4)缺门路型，(5)经营无方型，(6)痴呆傻弱智型，(7)孤老(小)型，(8)懒惰型，(9)家大口阔型，(10)天灾人祸(包括疾病)型，等。对这些不同类型的贫困户，就需要采取不同的扶持办法。如对缺劳力型户，我们就要发动同村同组农民义务帮工，并减免其义务工，帮助他们发展食用菌，桑蚕、家禽等轻体力、技术型、收益大的生产项目。对懒惰型户，一是要扶志，即帮教立志，使其克服好逸恶劳的恶习。二是制度约束，防止其外出乱跑。三是诚心帮助，解决其具体困难。对天灾人祸和患病致贫型户，政府和集体要及时扶持资金和物资，给予救济，使其增强抗灾自救的能力，尽快恢复生产。
5、认真贯彻计划生育政策，严格控制人口增长。
人口控制问题是一个关系到贫困地区能否最终脱贫致富的关键问题。在贫困的农村，人口增长速度要尽快控制住。不能越穷越生、越生越穷。要采取措施，克服近亲生育、人口素质下降的倾向，避免痴呆傻和弱智等新的贫困因素再生。如果贫困地区不把计划生育和优生优育工作抓好，即使我们的财富和生产能力不断增加，但有相当大一部分被新增人口吃掉，结果仍旧摆脱不了贫困，达不到小康。特别是我们农村基层政府、村民委员会，要把好第一关，坚决执行计划生育一票否决权，为控制人口做出积极的努力。
6、跳出“以粮为纲”的圈了，因地制宜调整产业结构。
不合理的产业结构是贫困地区经济发展缓慢的病根。贫困地区要彻底摆脱贫困，普遍面临着调整产业结构的艰巨任务。以选择发展具有当地优势的产业为目的的调整，是扭转贫困地区经济恶怀循环的一大工程。如宋家垭村人平只有1.1亩地，种粮食充其量只能混个肚儿圆。若充分利用当地荒山坡地，大力发展优质烟叶，茶叶、桑蚕、板栗、核桃，白果、杜仲、枣皮等收益大的经济项目，再辅之以其它工付业项目，尽快脱贫致富是不成问题的。
7、发挥上级和基层两个积极性，启动内在活力。
区域贫困、发展不平衡是我国社会经济发展中的重要问题。为解决这个问题，国家制定了许多扶贫的优惠政策，上级每年把大量的资金和物资投放到贫困地区。这有它积极的一面，同时也有它消极的一面，即从客观上助长了当地政府和农民等、靠、要的依赖思想。因此，扶贫工作必须注意把上级政府扶贫的积极性与当地政府、村民委员会和农民脱贫的责任感和紧迫感结合起来，改变过去那种把扶贫工作单纯看作是上级政府的事，而贫困地区基层政府和部门处于应付被动地位的状况。当地政府及其部门有责任、有义务向农民及时提供产前、产中和产后等社会化服务，同时应切实减轻农民负担，杜绝乱摊派，减少不合理的收费，为贫困地区脱贫致富创造良好的外部环境。
扶贫的论文篇3
1、切实加强领导，建立扶贫工作责任制。
实践证明,搞好扶贫工作是坚持社会主义根本制度，进一步体现党的宗旨，密切党和政府同人民群众的血肉联系的政治大事;是落实党的富民政策，走共同富裕道路的具体行动;是促进全国经济平衡发展，稳定农村局势的实际步骤，是一项严肃的政治任务和重要的经济任务。因此，各级党委、政府应切实加强对扶贫工作的组织领导，把扶贫工作列入重要的议事日程，常抓不懈。具体讲，其一，要成立扶贫工作常设机构，配备素质较高的干部，组织协调扶贫工作，研究、交流扶贫工作方法和经验。其二，建立扶贫工作责任制，坚持采用派驻扶贫工作队和工作组的有效形式;实行对口承包，不脱贫不脱勾，并具体规定一些奖惩办法将责任落实到人。其三，要组织和发动全社会的力量，支持，帮助扶贫工作。
2、制定扶贫规划，确立扶贫目标。
要想使贫困地区改变贫困面貌，首先必须在深入细致的调查研究基础上，选准主攻方向，制定一个科学合理、切实可行的扶贫规划。规划应包括三个方面：一是总体规划，即通过扶贫应解决的主要问题和应达到的总的目标;二是年度规划，即每年所应实观的目标;三是各项具体规划，如人才培养规划，科技兴农规划等。规划必须因地制宜，并且具有可操作性。各地实践证明，凡是制定了一个好的规划的地方，那里的扶贫效果就明显。反之，若是头痛医头，脚痛医脚，东一榔头，西一棒子，一人一套搞法，其结果只会是年年扶年年贫，浪费了人力、财力和物力，给党和人民造成损失，贻害无穷。
3、扶本、扶智，增强造血功能。
十一届三中全会以来，我国农村改革取得了举世公认的成功，其根本原因有两条：一靠政策，二靠科技。长期以来，我们做了大量的扶贫工作，国家拔出了大批救灾、救济款物，并取得了显著效益。但一个值行注意的问题是，在扶贫过程中，由于对人才与技术的开发与扶持不够，其结果是：“救济年年搞，年年不温饱，专靠钱和物，穷根断不了。”这说明光靠输血只能维持生命，只有传授技术，增强自身的造血功能，才能健康成长。扶贫工作必须抓住“扶本扶智”这个根本。扶本扶智就是要激发人的主观能动性、积极性、创造性和苦干实干精神，发扬艰苦奋斗精神;就是要发展教育，输入信息，更新观念，改变人的愚昧状况;就是要向广大贫困户进行实用技术培训，传授一技之长，发展生产，使他们获得脱贫致富的实际能力。
4、分清贫困户类别，因人施扶。
我们在调查中发观，虽然一个村是贫困村，但穷衬里也不乏富裕户。为什么在相同的客观条件和外部环境下，却有穷有富呢?这就需要对贫困户进行分类，再分析原因，最后因人施扶。目前农村贫困户按其原因来分，大致有如下十种类型：(1)缺劳力型，(2)缺资金型，(3)缺技术型，(4)缺门路型，(5)经营无方型，(6)痴呆傻弱智型，(7)孤老(小)型，(8)懒惰型，(9)家大口阔型，(10)天灾人祸(包括疾病)型，等。对这些不同类型的贫困户，就需要采取不同的扶持办法。如对缺劳力型户，我们就要发动同村同组农民义务帮工，并减免其义务工，帮助他们发展食用菌，桑蚕、家禽等轻体力、技术型、收益大的生产项目。对懒惰型户，一是要扶志，即帮教立志，使其克服好逸恶劳的恶习。二是制度约束，防止其外出乱跑。三是诚心帮助，解决其具体困难。对天灾人祸和患病致贫型户，政府和集体要及时扶持资金和物资，给予救济，使其增强抗灾自救的能力，尽快恢复生产。
5、认真贯彻计划生育政策，严格控制人口增长。
人口控制问题是一个关系到贫困地区能否最终脱贫致富的关键问题。在贫困的农村，人口增长速度要尽快控制住。不能越穷越生、越生越穷。要采取措施，克服近亲生育、人口素质下降的倾向，避免痴呆傻和弱智等新的贫困因素再生。如果贫困地区不把计划生育和优生优育工作抓好，即使我们的财富和生产能力不断增加，但有相当大一部分被新增人口吃掉，结果仍旧摆脱不了贫困，达不到小康。特别是我们农村基层政府、村民委员会，要把好第一关，坚决执行计划生育一票否决权，为控制人口做出积极的努力。
6、跳出“以粮为纲”的圈了，因地制宜调整产业结构。
不合理的产业结构是贫困地区经济发展缓慢的病根。贫困地区要彻底摆脱贫困，普遍面临着调整产业结构的艰巨任务。以选择发展具有当地优势的产业为目的的调整，是扭转贫困地区经济恶怀循环的一大工程。如宋家垭村人平只有1.1亩地，种粮食充其量只能混个肚儿圆。若充分利用当地荒山坡地，大力发展优质烟叶，茶叶、桑蚕、板栗、核桃，白果、杜仲、枣皮等收益大的经济项目，再辅之以其它工付业项目，尽快脱贫致富是不成问题的。
7、发挥上级和基层两个积极性，启动内在活力。
区域贫困、发展不平衡是我国社会经济发展中的重要问题。为解决这个问题，国家制定了许多扶贫的优惠政策，上级每年把大量的资金和物资投放到贫困地区。这有它积极的一面，同时也有它消极的一面，即从客观上助长了当地政府和农民等、靠、要的依赖思想。因此，扶贫工作必须注意把上级政府扶贫的积极性与当地政府、村民委员会和农民脱贫的责任感和紧迫感结合起来，改变过去那种把扶贫工作单纯看作是上级政府的事，而贫困地区基层政府和部门处于应付被动地位的状况。当地政府及其部门有责任、有义务向农民及时提供产前、产中和产后等社会化服务，同时应切实减轻农民负担，杜绝乱摊派，减少不合理的收费，为贫困地区脱贫致富创造良好的外部环境。
扶贫的论文篇4
党的十八届五中全会明确提出，到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。中央扶贫开发工作会议贯彻落实党的十八届五中全会精神，分析全面建成小康社会进入决胜阶段脱贫攻坚面临的形势和任务，对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务作出部署，动员全党全社会力量齐心协力打赢脱贫攻坚战。我们必须贯彻落实党的十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议精神，深入学习领会习近平同志扶贫开发思想，坚持精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战。
1、全面建成小康社会最艰巨的任务
“十三五”规划建议指出：“农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。”这是对脱贫攻坚在我国经济社会发展全局中所处位置的准确判断。越是任务艰巨越要迎难而上，确保到2020年农村贫困人口实现脱贫。这是补齐全面建成小康社会短板的需要，更是社会主义本质要求的体现。
全面建成小康社会，农村贫困人口脱贫是一个突出短板。短板必须补齐，否则影响全局。正如习近平同志指出的：“小康不小康，关键看老乡，关键在贫困的老乡能不能脱贫。”“我们不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下，这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。”我们必须切实增强责任感、使命感和紧迫感，不辱使命、勇于担当，只争朝夕、真抓实干，加快补齐全面建成小康社会的这块突出短板。
打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的现实需要，也是逐步实现共同富裕目标的基础和前提。习近平同志指出：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。”他还指出，新中国成立前，我们党领导广大农民“打土豪、分田地”，就是要让广大农民翻身得解放。现在，我们党就是要领导广大农民“脱贫困、奔小康”，就是要让广大农民过上好日子。贫穷不是社会主义。如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活水平长期得不到提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，就不是社会主义。
2、当前我国脱贫攻坚形势依然严峻
改革开放以来，我们实施大规模扶贫开发，使7亿多农村贫困人口摆脱贫困，取得了举世瞩目的成就。但是，我国脱贫攻坚形势依然严峻，中西部一些省(自治区、直辖市)贫困人口规模仍然较大，而且剩下的贫困人口大多数分布在革命老区、民族地区、边疆地区和连片特困地区，贫困程度深，致贫原因复杂，减贫难度大，脱贫成本高。扶贫开发进入了啃“硬骨头”、攻坚拔寨的冲刺期。
贫困人口规模大、贫困程度深依然是我国贫困问题的基本特征。目前，全国有14个集中连片特殊困难地区、592个国家扶贫开发工作重点县、12.8万个贫困村、近3000万个贫困户、7017万贫困人口。而且，现有贫困人口主要分布在集中连片特困地区，自然条件差，基础设施薄弱，公共服务水平较低，减贫边际效应不断下降，增收难度不断加大，贫困代际传递趋势明显，是难啃的“硬骨头”。
贫困地区贫困人口内生动力和发展能力弱的现象依然十分普遍。2014年，全国592个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入6610元，比全国农民平均水平低3282元。老少边穷地区贫困问题集中，贫困人口普遍存在受教育程度低、健康水平低的“两低”情况，自我发展能力弱。建档立卡贫困村70.8%没有集体经济，内生发展动力严重不足。贫困人口致贫因素较多，因病致贫、因学致贫突出，缺资金、缺技术普遍，因病返贫、因灾返贫、因市场风险返贫常见。
贫困地区区域性贫困、发展基础差的状况还没有得到根本性改变。全国12.8万个建档立卡村中，6.9万个行政村不通客运班车。87.1万个自然村中，33万个不通沥青(水泥)路。贫困地区农田有效灌溉面积比全国平均水平低近20个百分点。建档立卡户中有652万户饮水困难，580万户饮水不安全。贫困地区公共服务水平偏低，市场主体发育不足，市场体系建设滞后，产业发展处于价值链低端。贫困县的存贷比普遍在40%左右，储蓄外流严重。
扶贫政策针对性不强、特惠支持不足问题依然存在。现有政策部分落实不到位、财政投入明显不足、行业支持缺少特惠、工作责任落得不实、社会动员支持体系薄弱等问题还没有得到很好解决。过去贫困面大，一项普惠政策就可以使许多贫困人口增加收入，越过温饱线。现在，贫困人口大多数自身能力弱，或者居住在不适宜人类生存的地方，仅靠自己很难参与发展进程、享受发展成果。
3、精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战
习近平同志指出，“扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”;坚持精准扶贫、精准脱贫“关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效”。这为脱贫攻坚明确了方向、提出了要求。
在精准施策上出实招。全面建成小康社会关键在脱贫攻坚，脱贫攻坚的出路在于精准施策。要以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指导，编制好“十三五”脱贫攻坚规划，着力完善综合性扶贫政策措施和健全脱贫攻坚保障体系的规划，把《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》落实到规划中，确保精准施策、实招更实。
一是建设国家扶贫开发大数据平台，在精准识别上摸实情，真正解决好“扶持谁”的问题，为精准扶贫、精准脱贫打好基础。精准识别既要体现静态的精准，把现在的贫困人口找出来;又要体现动态的精准，把脱贫的人口退出去，把返贫的人口纳入帮扶对象。二是建设省级扶贫开发投融资平台和县级扶贫开发资金项目整合管理平台，拓展扶贫投入渠道，切实增加扶贫投入。在县一级，把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用，加强资金监管，切实提高资金使用效果。推动扶贫开发项目与行业重大项目、重大工程、重大政策试点安排相衔接，扶贫开发规划与贫困地区基础设施建设、新型城镇化、特色产业发展、新农村建设等规划相融合，把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点。三是建设乡村扶贫脱贫落实工作平台。
在贫困乡建立扶贫工作站，在贫困村选派好第一书记、建设好驻村工作队，配合村两委落实帮扶措施和帮扶责任，保证贫困户有人帮、有人扶。进一步完善中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的工作机制。强化脱贫工作责任考核，对贫困县重点考核脱贫成效。四是建设社会扶贫对接平台，以社会扶贫网为载体，实现贫困村贫困户帮扶需求和社会扶贫资源有效对接。
在精准落地上见实效。脱贫攻坚必须稳扎稳打，一步一个脚印，确保各项扶贫政策措施落到实处，积小胜为大胜，最终取得全面胜利。要层层落实责任。坚持党的领导，五级书记一起抓，发挥政府的主导作用。落实贫困县主体责任，促使其把主要精力用在扶贫开发上。落实相关部门的行业扶贫责任，把扶贫任务优先纳入行业规划并认真实施。
落实驻村工作队和第一书记的帮扶责任，不脱贫不脱钩。夯实精准扶贫基础，建立分类施策政策体系，确保扶贫资金和政策精准落实到村到户到人。加强贫困村基层组织建设，充分调动贫困群众的积极性，提高其参与度、获得感，激励其自力更生，激发其脱贫的内生动力与活力。实施更广泛的社会动员：提高党政机关和企事业单位定点帮扶、东西部扶贫协作的精准性、针对性、有效性;进一步动员民营企业、社会组织和公民个人广泛参与，凝聚扶贫攻坚强大合力。加强扶贫机构队伍能力建设，提高干部攻坚克难能力和水平。大力加强宣传：宣传习近平同志扶贫开发战略思想，凝心聚力;宣传扶贫成就，坚定全国人民走社会主义道路的信心;宣传脱贫致富典型，坚定贫困群众改变命运的决心;宣传社会各界对贫困人口的关心，弘扬中华民族扶危济困优良传统;宣传党的扶贫政策，促进政策落实到村到户到人。
扶贫的论文篇5
网络扶贫是习近平总书记记提出的新社会主义时期扶贫攻坚的重要思路，是践行共同富裕走向共产主义根本理念的基本要求，是贯彻落实党和国家关于贫困地区改革和发展的重要举措。
互联网+，是扶贫的一种新型思路，互联网+给贫困地区带来的正是“带进来，走出去”，先进的思想，正确的价值观，合法的经营方式等入驻贫困地区，滞销的农副产品，贫困地区的本相，特有的生活方式等走向外界。互联网+是一根信息的纽带，互联网+是一个交通的枢纽，互联网+是一座沟通的桥梁，让贫困地区和外界手牵手，心连心，互相借鉴，共同学习，共同脱贫。
互联网+扶贫，具备深远，积极和重大的意义。我们必须认识到，自然地理，历史文化和改革进程等多方面的原因导致贫困地区的贫困人口多、贫困程度深，农村贫困问题大多交织着教育、医疗、生态、民生等因素，特殊的地貌和落后的生产方式无不影响着贫困地区的发展，滞后的教育水平和落后的医疗条件同样制约着贫困地区的转型。因此，很有必要以互联网+的方式推动扶贫，精准扶贫，对准要害，各个击破。
互联网+扶贫，功能强大，意义重大。尤其对于政务互通，教育跟进，医疗改革具备重大的，积极的效果。政策上按贫施策，精准透明，教育上引进知识，精准辅导，医疗上同步更新，精准实施，是打好脱贫攻坚的堡垒战，是推进扶贫工作的重要抓手。
互联网+，是政务互通的信息纽带。“互联网+政策”，是党中央、国务院重大的决策部署，是全面深化改革、推进扶贫工作的关键环节，有利于加快政府职能转变，提高政府的服务效率和透明度，特别是对于贫困地区而言，这有利于群众和企业办事，可进一步激发市场活力和社会创造力。
推进互联网+，有助于“坚持生态理念，坚持绿色发展”，“创新扶贫，协调扶贫，绿色扶贫，开放扶贫，共享扶贫”，“调研基层，明确扶贫方向，实现科学治贫;包保分户，强化责任落实，实现精准扶贫;编制计划，制定具体措施，实现有效脱贫”等政策思想落地生根。推进互联网+，有助于推进创新发展，引导贫困地区劳动力，生产力，资源和技术等要素围绕创新学xxx行优化，推动大众创业和万众创新，用政策倾斜，产业发展助力脱贫。推进互联网+，有助于基层政府推进协调发展和全面贯彻习近平总书记记关于新时期扶贫思想和方针，有助于精准扶贫，按需扶贫，按贫定策，有助于打好贫困地区的脱贫攻坚战，实现资源配置倾斜，管理倾斜和关注倾斜，是改善贫困地区基础现状和全面实现小康社会，走向共同富裕的基础。
推进互联网+，加强政策引导，管理引导和关注引导，扶贫工作方向清晰明了，开展起来井然有序，整体效益日渐分明。政府同部分定向扶贫企业扮演着很重要的引导角色，在这方面任重道远，仍需砥砺前行。
互联网+，是教育跟进的交通枢纽。“互联网+教育”，是随着当今科学技术和人文理念的不断发展，互联网科技与教育领域相结合的一种新的教育形式。在现代信息社会，互联网具有高效、快捷、方便传播的特点，特别于贫困地区，在中小学生们的学习和生活中发挥着不可替代的重要作用，并成为中小学生们学习的好帮手。这不但有利于提高贫困地区中小学生上网学习和交流的能力，帮助贫困儿童增长知识、开阔视野、启迪智慧，而且还能更有效地刺激孩子们的求知欲和好奇心，更能有效地养成贫困地区中小学生独立思考、勇于探索的良好行为习惯，全面教育和培养脱贫攻坚的接班人。同时，“互联网+教育”，也是“带进来，走出去”思想理念的践行，不仅可以帮助提高贫困地区的教学水平，还可以让贫困地区的群众按需学习，获取有益于自身的有价值的知识;先进的养殖方式，先进的产业道路，先进的管理方式，先进的教学理念，先进的教育方式，自我学习意识等均可以通过互联网+这个交通枢纽走向贫困地区，并在贫困地区落地生根，助力贫困地区的生产和发展，助力脱贫。
推进互联网+，有助于实现贫困地区的教育资源从封闭走向开放，互联网+对教育资源和教育思维进行重新配置和整合，有助于贫困地区的群众进行的思想解放和自我认知。推进互联网+，有助于贫困地区困难群众的学习从主动到被动，从根本意识上主动学习，主动发展;推进互联网+，有助于贫困地区的脱贫工作从扶助到互动，困难群众在潜意识里主动脱贫，志于致富，同基层政府互动交流，献计献策，深入贯彻脱贫意识，全面推进扶贫工作。
推进互联网+，加强教育引导，互动引导和自我学习，扶贫工作首先从意识上得到群众认可，脱贫理念深入人心;通过引导，通过交流，通过互动，在知识方面日益更新，在产业方面逐步模仿创新，扶贫工作才会日有成效，才能稳扎稳打，步步推进。推进互联网+，推进“互联网+教育”，从根本上解决基层政府的扶贫滞后思想和困难群众的自主脱贫理念，广大的共产党员从群众中来到群众中去，把先进的东西带给贫困地区，把特色的东西带向外界，实现共同扶贫，共同致富。
互联网+，是医疗改革的沟通桥梁。“互联网+医疗”，有助于全方位打通医疗健康体系各大“堵点”，打破地区之间、城乡之间医疗资源不均衡局面，特别是对于贫困地区而言，医疗资源、医疗配置、医疗技术的落后均可以通过“互联网+医疗”进行弥补和提升。对于扶贫工作，要让贫困从思想上脱贫，更要让贫困从身体上脱贫，“互联网+医疗”正是扶贫的关键所在。
推进互联网+，有助于全方位实现医疗信息资源共享，有助于打破地区和思想壁垒，实现贫困地区人人知预防，人人晓治疗;推进互联网+，有助于贫困地区医疗水平的提升和发展，逐步向外界医疗水平靠齐，有益于困难群众的“身体脱贫”，良好的身体是进行脱贫革命的本钱。推进互联网+，有助于改善贫困地区的医疗现状和困难群众的医疗认知，基层政府和困难群众对于医疗在潜意识里落地生根，治小病，防大病，对于疑难杂症，第一时间求助外界先进医疗机构将成为贫困地区的常态化医疗状况。
推进互联网+，是贫困地区医疗改革的重要使命，是扶贫工作的重点内容。困难群众在思想上主动脱贫，身体上同步“脱贫”，两者结合，有心有力，结合政府和定向扶贫企业的扶贫动作，在医疗改革中扶贫，在扶贫中改革医疗，是扶贫工作的重要推进路线。
推进互联网+，推进“互联网+政策”，推进“互联网+教育”，推进“互联网+医疗”，均有助于扶贫工作的开展和推进，有助于习近平总书记记关于全面推进扶贫政策思想方针的贯切落实，有助于贫困地区从根本意义上脱贫，是扶贫工作方向的不二选择，是扶贫工作前进的正确道路。
扶贫的论文篇6
[提要]改革开放以来，我国大力推进扶贫开发工作，取得举世瞩目的成绩。但是，随着经济社会的发展，制约贫困地区发展的深层矛盾不断显现，我国扶贫开发面临着前所未有的众多考验和挑战。同时，由于缺乏科学的瞄准机制导致贫困人口基数不明、贫困情况复杂化等问题，严重阻碍精准扶贫背景下扶贫资源的精准使用和扶贫效果。然而，我国庞大的贫困人口数量已经对我国的市场经济产生巨大的影响，为实现全面建设小康社会的目标，为加快社会主义市场经济建设，应当克服当前形势下的扶贫困难，提高贫困人口生活水平，维护社会的良好发展。因此，研究精准扶贫背景下扶贫项目的优化方案对于我国实施精准扶贫具有重大的研究意义和实践意义。
关键词：扶贫项目;贫困地区;优化
中图分类号：C913.7文献标识码：A
收录日期：2019年10月30日
一、我国精准扶贫背景下扶贫项目现状
（一）扶贫项目财政扶持现状。根据国家开发银行公布的信息显示，十八大以来，国家开发银行已累计发放精准扶贫贷款4，776亿元，预计未来三年将投入10，000亿元以上的精准扶贫贷款。中国农业发展银行20-年发放精准贷款3，361亿元，20-年扶贫贷款预估达到7，000億元，预计未来三年内将投放两万亿以上的贷款。综合计算可得，2018年仅财政和政策性银行对扶贫的资金支持应在1.2万亿元以上，结合结构性信贷政策对于扶贫的支持，用于精准扶贫的资金支持规模相当可观。然而，即使在颁布多部重要通知文件、大量资金涌入扶贫领域、“政策、人力、资金三到位”的情况下，我国在人口基数影响下，贫困人口的庞大数量，形成贫困人口的复杂原因与地方上特殊的贫困结构相结合，目前的扶贫工作形势依然严峻。
（二）贫困人口现状。截至2018年1月，我国仍有贫困人口4，000万人，距离全面实现小康全国零绝对贫困人口的目标相差甚远。目前全国各地拥有大量精准扶贫项目，虽然投入了大量的资源，但是因为各种各样的原因，资金使用效益不高，“脱贫”效果仍然不够显著。因此，如何准确把握精准扶贫的方式方法极其重要。
二、影响我国精准扶贫背景下扶贫项目效果的原因
（一）项目的制定与资源配置问题。部分扶贫项目的制定没有依靠实地情况进行设计，使扶贫工作的展开与后续的支持承受巨大的压力。在调研过程中发现，有些基层政府对于精准扶贫的理解正确，没有实事求是地对贫困群众进行可持续性地帮扶，而是采取了较为简单的资金补贴与生产资料的发放。虽然在一定意义上，资金资料的补助对于贫困家庭的短期生活具有良好的帮扶意义，但是在长期的扶贫工作中这无疑是本末倒置的行为。精准扶贫应该以改善贫困人口的长期生活为目标，而不仅仅是简单地在一定时期内将贫困人口的生活水平提升到贫困线以上。与此同时，我国在扶贫项目上的人力、物力以及财力的投入都具有一定的限制，在当前扶贫人才缺乏、扶贫财力物力不足的情况下，资源的配置对于扶贫工作的展开具有重大的影响。在相关资源的配置上，某些政府相关部门仍然存在着以贫困人口数量与贫困程度来分配扶贫资源的现象，没有按照当地的具体情况实施动态资源配置，在一定层次上影响了扶贫项目的效果。
（二）项目的具体实施问题。精准扶贫的项目在实施上存在着一定的高门槛现象，部分乡镇政府因为人力的不足，在对符合扶贫标准的贫困人口的甄别上具有相当大的难度。只能依靠基层的推选与实地走访等方式来辨别。即使同处于一个地方，不同的贫困人口之间也有着巨大的差异，而对于各种情况导致的贫困人口，精准地分析贫困原因再实施精准扶贫难度较大。因此，基层实施精准扶贫项目上有着巨大的限制。此外，政策宣传比较单一，许多贫困人口对于政策的了解不足，部分干部在实施政府的扶贫政策时手段单一，过于强硬，简单地强制改变群众的生存环境和生活方式却不予解释，也不予考虑替代方法或足够的补偿，导致政府“好心办坏事”，资金、人力、物力的投入却换来群众的抱怨，使群众对相关政策产生疑惑，不利于精准扶贫工作的开展。
（三）项目的实时反馈与改进问题。精准扶贫的项目在实施过程中与实施之后往往缺少及时的反馈。在很多地区，精准扶贫的计划在根据当地条件与贫困人口状况进行制定之后，就不再更改直至实施完成。但是实际上，许多贫困人口的形成不是简简单单地困境叠加，而是存在着动态的变化。在实施精准扶贫项目的过程中，缺少长效的反馈改进机制可能会使得贫困人口在脱贫之后又再次因为同样的原因陷入贫困水平以下，扶贫效果因此大打折扣甚至失效。贫困人口的多元化构成要求扶贫项目实施能及时跟进及时依据动态环境进行重新制定，以达到将帮扶的贫困人口从贫困生活中成功脱离出来。缺乏反馈与监督的机制，容易致使扶贫款项的运用落不到实处，导致相关精准扶贫工作效果大打折扣。
三、我国精准扶贫背景下扶贫项目优化方案
（一）扶贫项目管理常态化。精准扶贫作为一种持续性较强的项目，需要各界为之付出长期的努力，因而扶贫项目的管理应该常态化，各级相关部门设立专业性的扶贫项目管理小组，划分相关权责，建立健全相关的贫困人口信息传递机制。通过完整的贫困人口相关信息资料采集，建立合适的贫困人口网络资料数据库。由专业领导小组牵头进行贫困人口精准扶贫的帮扶计划，在制度上确定一整套精准扶贫项目的流程，为扶贫工作的优质开展提供良好的帮助。
（二）基层扶贫实施精准化。每一户贫困户都具有自己特殊的贫困原因，在需要改善贫困户生活水平的前提下，我们就需要对特定的困难进行针对性的帮助，因此，在最基层的扶贫工作中应确保扶贫项目实施的精准化。精准扶贫工作的目标要求我们对于需要扶贫的对象具有准确的数据采集和数据分析，因此，基层的扶贫前期工作与具体实施措施必须精准化，争取按照每个贫困户的不同情况制定相关的精准扶贫计划，达到贫困人口的动态管理，动态帮扶。按照每个月、每个季度的帮扶成果逐步改善帮扶政策与实施项目，做到按阶段进行精准扶贫，使贫困群众脱离贫困水平后不再因其他原因再次成为贫困人口。同时对扶贫资金采取专项资金专项使用的管理模式，避免管理漏洞。
（三）扶贫工作考核标准化。庞大的贫困人口数量要求基层对于扶贫工作具有明确的认定考核标准。扶贫工作的考核必须标准化以避免浪费人力物力的行為。对于扶贫工作的进行，各级部门之间应该明确区分权责，按照权责制定考核的硬性标准和软性标准，编制具有当地实际情况的完整考核方案文件，设定对地方基层贫困人口数量、贫困人口生活水平、贫困人口脱贫比例以及贫困人口脱贫后再返贫数量比例等要点的参考考核标准。按照文件的要求对扶贫工作的完成情况进行一一校对，强化扶贫工作绩效性。除此之外，还应要求各级部门对除了扶贫工作纸面数据之外的具体贫困原因进行调查并纠正，避免非贫人员成为新的贫困人口。
（四）扶贫项目监督严格化。扶贫项目作为我国关系到民生的一项重要任务，其运用了大量的社会资源，为了避免扶贫项目工作中可能存在的各种舞弊现象，扶贫项目的监督审核工作必须严格化。在精准扶贫的大环境背景下，扶贫资金的使用非常分散。因此，对于资金运用的相关审计工作开展较为困难。审计工作的繁重使得政府审计人员分身乏力，无法对如此庞大数量的审计对象进行全面地审核评估。因此，设定严格的资金管理程序势在必行。首先，应该为扶贫项目的相关工作制定明确的法律法规规范，使扶贫项目的使用与监督达到有法可依的程度。其次，扶贫项目中资金的运用应该确定三方独立监管的方法，使用方、审核方和存管方应该分离岗位职责，强化内部控制监督体系，避免因单方面的舞弊行为而导致扶贫工作难以展开甚至导致项目的失败。此外，扶贫工作运用的资金应设立回访机制，采用大数据网络多次确认扶贫资金的使用情况。对于帮扶对象也应有跟进措施，防止虚报、瞒报和瞎报等渎职行为。所有的扶贫项目在资金运用上都应具有相关的存单方便后续审计人员的及时跟进与审计程序的进行。
四、结论
根据目前的情况显示，我国的扶贫工作已取得突出效果，但与实际规划的生活质量还有一些差距，有待提高。所以，我国的扶贫工作任重道远。扶贫工作要求我们在实施扶贫项目时加强对扶贫项目的常态化管理，对基层实施精准化扶贫，对扶贫工作制定标准化考核，对扶贫项目进行严格监督。
主要参考文献：
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扶贫的论文篇7
摘要：扶贫是新时期党和国家工作的精髓和亮点。本文讨论扶贫工作中普适性政策和瞄准性政策，并进行比较分析，寻求既定扶贫成本下最大的减贫效果或既定减贫目标下的最小成本的扶贫工具，为当前扶贫工作提供参考，提高扶贫实效。
关键词：扶贫;普适性政策;瞄准性政策;减贫效果
一、前言
随着中央关于印发《建立精准扶贫工作机制实施方案》的通知(国开办发[2014]30号)文件精神的下发(2014年5月27日)，和十八届五中全会审议的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(2015年10月26日至29日)，国家主席将扶贫开发工作放在更为突出的位置。
近30年中国的扶贫工作取得很大成就，总结经验的同时也发现基层扶贫工作有以下特点：(本文以陕南安康市汉阴县平梁镇为例)(1)群集性和插花型是农村贫困人口呈现的两种状态，他们是并存的。他们分布在落后地区，比如生态环境落后，经济落后和自然灾害多发的地方。如平梁镇30公里以外的蒿坪村在2014年被确定为国家级贫困村。(2)很多家庭受到自然灾害、通货膨胀和家庭变故之类的意外变得贫穷。这类人容易受到外部的影响。而且具有很大的脆弱性。在基层村组入户采集扶贫信息时，这种情况十分常见。(3)由于很多的社会保障供给不足，基础设施也很滞后，给很多贫困地区造成了很大的影响。(4)经济增长不足、扶贫政策效率也很低，对他们也产生了很大的影响。
二、扶贫中两大政策的比较分析
(一)普适性政策
扶贫工作中目前有两大类政策，一是普适性政策，普适性政策：就是不区分个体之间的类别，按照一定原则，主要从公共教育和医疗支出，基础建设等方面对个体实施政策。他扶助的对象非常广泛，不会出现遗漏。也需要政府财政预算来保证政策的有效实施。除此之外，在不同的群体之间，生存能力不同的情况下，每个个体获取也有利益的差别，也会导致差距的增大。
(二)瞄准性扶贫政策
只针对贫困主体，它需要根据贫困主体的实际生活状况来进行补贴，主要有实物补贴、雨露计划、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、社保制度等，即就是以来全国上下开展的精准扶贫工作。2015年11月27日至28日，中央扶贫开发工作会议在北京召开，国家、国家主席、中央军委主席出席会议并发表重要讲话，他强调实行精准扶贫，要消除贫困、改善民生、实现共同富裕。
瞄准性政策可以避免资金向非贫困主体滴漏。然而，瞄准性政策需要政府制定相应的契约来缓解直接过程中信息不全导致的福利损失，早缺少个体级家庭信息的时候，政府需要从庞大耳钉群体中找到贫困目标，才能提高精确性，但是由于期间成本比较高，个体和家庭得到的福利就会大大减少，还会使很多人放弃接受。
三、扶贫主体的识别
在开展扶贫工作时，尤其是基层乡镇，首先遇到的是贫困主体的识别问题，它包括两方面内容：一是怎样界定贫困人口;二是如何在信息不对称的情况下确定贫困主体。
(一)收入贫困维度
在贫困识别的过程中，贫困标准有重要参考价值。2015年贫困线按人均年收入计算：国家标准为2736元/年/人，陕西省标准为2875元/年/人;2016年贫困线标准为2950元/年/人;2016年陕西省安康市汉阴县确定的扶贫线标准为3150元/年/人。
对个人来说，在划定贫困线后，根据贫困指标来界定贫困人口及贫困程度，分为国标贫困户、省标贫困户、市标贫困户(暂未执行)。贫困户类型分为一般贫困户、低保户、五保户等。如汉阴县平梁镇在开展精准扶贫工作时，为客观、公正确定扶贫主体，设计了调查问卷进行综合研判。
对区域来说，现行最普遍使用的是贫困发生率，即某一地区贫困人口与总人口之比。就平梁镇扶贫信息调查问卷统计结果显示(截止2016年2月)，贫困人口为2974人，总人口(常住人口)为35060人，贫困发生率率为8.48%。平梁镇蒿坪村总人口468人，贫困人口219人，贫困发生率为47%，因此该村被评为国家级贫困村(2014年4月)。不过该指标的不足在于它对贫困者的收入水平、收入改变及贫困者之间的收入转移不敏感，使其在政策分析中有很大的不足。
(二)多维贫困测度
个体很少的收入和不完全的生活情况。在健康和教育处在匮乏的水平，在多维贫困测试中识别度不高。“双界线”满足相应的公理和操作性得到广泛得运用，这个方法是lkire和Foster提出的。贫困幅度下降，收入差距也越来越大，是由于大多数个体在医疗、教育等贫乏的状态，在我国实施扶贫计划后。所以，测试多维贫困还是有很多积极的意义的。
(三)贫困脆弱性与长期贫困
贫困主题的脆弱性使贫困动态变化是长期贫困的另一个困难。脆弱性是家庭以外落入贫困的最大可能。在意外(疾病、自然、灾害、经济波动)的情况下;个体对应对风险的能力也不一定，比如资产的多少，的购买能力和自生的能力都能体现个体的脆弱性。这是一项长期的任务，降低则可以减少个体的长期贫困，增强其有效性。
四、总结
当今我国扶贫攻坚道路任重而道远，针对现时特有的贫困现状，选择合适的扶贫政策是提高扶贫效率的关键。首先，增加贫困山区以及生态脆弱区等落后地区的通讯、道路等生产性公共资本投资，促进落后地区的信息流通，打破地区固有社会网络的束缚，推动人口向外流动。对于生态脆弱区以及山区的居民可以实行整体搬迁，但是需要注意贫困人口的能力投资问题，防止他们因缺乏工作技能而产生归类效应，重新返贫。其次，增加与教育、健康等能力相互补的公共投资，提高贫困人口的教育，健康等能力水平，通过公共资本与地区私人能力分布的相互匹配来提高公共投资的益贫性。最后，对于政府和其他的资助者来说，需要通过一定的机制设计来获取私人能力分布信息，缓解相互之间的信息不对称问题，降低扶贫政策引发的贫困者行为扭曲效应，提高扶贫政策的精准性，使得相应的公共政策能够与私人能力匹配获取最大效率。普适性政策和瞄准性政策有机结合，合理权衡，提高扶贫效果。(作者单位：西安理工大学)
参考文献：
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扶贫的论文篇8
摘 要：为促进我国各个地区的均衡发展，国家相关主管部门持续开展脱贫攻坚行动。产业扶贫属于长效稳定的脱贫策略，能够提高贫困地区的发展基础动力，也是现阶段重点开展的扶贫策略。目前，产业扶贫在发展过程中存在诸多问题，整体效果有待提高，为此相关地区应当深入研究，充分利用小额信贷，提高产业扶贫的效果，转变贫困人口的思想认识，建立起完善的金融体系，实现扶贫工作水平的全面提高。
关键词：扶贫;小额信贷;产业扶贫
扶贫小额信贷是实现精准扶贫的重要政策基础，主要针对人群是建档立卡的贫困群体，是我国相关部门实施的精准扶贫金融体系的重要组成部分。扶贫小额信贷打破了抵押的限制，针对存在创业意愿，具备一定技能的贫困人群均可以发放贷款，在利率上也给予贫困人群充分的优惠，最大程度上降低贫困户的还款压力，增强其贷款意愿，为开展深度产业扶贫提供了资金保障。
一、当前扶贫小额信贷存在的问题
（一）扶贫精准度不足
银行机构发放的小额信贷强调风险的可控，需要保证自身财务体系具备可持续性，为此银行乐于将扶贫小额信贷发放给中高端的收入稳定农户，极度贫困的农户往往无法获得这种贷款。部分地区在发放扶贫小额信贷过程中设置门槛不合理，需要人员担保或财产抵押等，很多贫困农户不具备担保条件，因此无法获得贷款。另外，受到现金流以及回报率等因素的影响，部分银行会将贷款资金投入到农产品流动以及大规模养殖户中，很多贫困户无法获取贷款，精准扶贫形式化严重。
（二）扶贫工作考核机制不完善
扶贫小额信贷利率和成本无法相抵，国家对于这类贷款的应用范围和受众群体存在明确的限制，信贷机构进行贷款管理难度比较大。一些地区单纯将贷款发放率作为主要指标，忽视了成本控制等环节，这也影响了扶贫小额信贷的可持续发展，影响国家扶贫政策的推进。
（三）金融服务缺乏创新
现阶段，农村等贫困地区的金融体系尚不完善，与国家要求的扶贫攻坚目标存在比较大的差距，各类金融产品无法满足产业扶贫的发展需求，贷款调研周期过长，评估难度较大等问题突出，急需采取合理的措施解决问题。
二、扶贫小额信贷助力产业扶贫的策略
产业扶贫是农村地区开展扶贫工作的有效策略，通过引入相关产业能够从根本上解决农村地區贫困问题。
（一）建立风险控制机制，提高金融意识水平
为实现产业扶贫的基本目标，相关地区应当结合自身实际，建立起农产品期货市场，银行等机构结合期货市场对价格以及市场供求的预期，最大程度上规避各类信贷风险。大力发展农业衍生品交易市场，组织农业相关机构积极参与到具有交易的各个环节，实现农业信贷的证券化，积极引导社会资本进入农村地区，提高农村信贷金融体系建设水平。同时，大力提高农民的金融意识，在申请贷款期间需要为银行提供真实的个人信息，明确自身的还款能力，按时归还贷款，不断提高自身经营水平，实现收入增长。
（二）全面开展建档立卡工作
为实现国家关于精准扶贫的基本要求，各个地区需要大力开展贫困人群的建档立卡工作，确保扶贫小额贷款能够发放到真正有需求的农户手中。在实际操作中，相关结构可以充分利用信息互联网等新技术，建立网络化的扶贫平台，构建起脱贫指数系统，通过大数据对贫困原因进行深入分析，采取针对性的扶贫措施，明确贫困人口的具体分布以及脱贫状况。同时，改革担保方式，将房屋、土地经营权纳入担保范围，建立起改革机构的金融服务平台，实现金融产品的绿色发展。
（三）加强政策扶持
为提高金融机构发放小额贷款的积极性，相关机构应当加强政策扶持力度，针对地区扶贫发展具有突出贡献的金融机构给予税费减免，大型金融机构贷款发放超过一定比例，政府部门也需要给予奖励政策扶持。建立起行业扶贫、社会扶贫、专项扶贫相结合的完善机制，不断完善金融机构的补偿机制，对于失信个人进行必要的处罚，维护金融机构的基本利益。
三、扶贫小额信贷助力产业扶贫案例
兰考县杜寨村属于典型的贫困村，为促进农民脱贫致富，村支书引进哈密瓜种植项目，为提高农民参与的积极性，村支书和贫困农户带头种植。为降低贫困户的经营风险，向贫困户发放保证资金，免费赠送哈密瓜秧苗，政府部门给予该地区贫困户扶贫小额信贷支持，降低了利率。同时，为形成规模化种植，成立了专门的哈密瓜种植合作社，聘请农业专家讲解哈密瓜种植技术，提高农民种植水平。政府部门积极为农民开发市场，改造种植大棚，经过一段时间的发展，该地区农民人均收入水平显著增长，其成功的经验值得借鉴。
结束语：
扶贫小额信贷是国家开展精准扶贫的重要政策，为此相关地区应当结合自身实际，引进适合区域发展的产业，金融机构也需要适当降低贷款门槛，通过多种措施，改善贫困地区经济发展状况，促进农民增收，实现地区经济发展的良性循环。
参考文献：
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扶贫的论文篇9
《推动精准扶贫,实现共同富裕》
摘 要 “天下顺治在民富，天下和静在民乐”，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党的重要使命。当前精准扶贫工作的目标、现状如何，应以怎样的策略推动扶贫工作，笔者对当前关于精准扶贫的研究进行梳理和归纳，以期对构建精准扶贫机制提供有益的参考。
关键词 精准扶贫 目标 现状 策略
扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象。党的以来，我们把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在更加突出的位置; 11月27日至28日，在中央扶贫开发工作会议上强调，要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战。这一系列时间点的重大决策，体现了党中央对扶贫开发工作的高度重视和极大的勇气、信心和决心。
1.精准扶贫工作目标
到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。十八届五中全会对扶贫工作提出了三个具体的目标：一是按照现行标准下的贫困人口脱贫;二是贫困县全部脱帽;三是解决区域性整体贫困问题。具体地说就是要确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会，这是党和政府对7000多万贫困人口的庄严承诺。
从2015年到2020年，要在5年多时间减贫7000多万人，意味着每年要减贫1170万人，平均每月减贫100万人。要完成这一目标时间紧、任务重、难度大，这既是一道世界性难题，更是人类发展史上前所未有的考验。
2.寻找差距补齐短板
找准方位才能把握航向，主动作为才能克难前行。面对当前的扶贫工作形势，采用常规思路和办法、按部就班推进难以完成任务，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标。
2.1对照中央要求找差距，着力补齐认识短板
要做好扶贫工作，笔者认为在思想认识上要做到“两要三不”：
时间上要推进，要有争分夺秒的紧迫感，扶贫攻坚，刻不容缓，不能懈怠。古人言：“不饱食以终日，不弃功于寸阴。”精准扶贫时间已经确定，我们要纳入议事日程，确保在规定时间完成脱贫任务;思想上要扶志，贫困地区发展既要政策扶持，也要靠内生动力。不论造成贫困有何种直接原因，精神贫困始终是主观上的首要根源。精神贫困首先体现在缺乏脱贫致富的勇气、信心等主观意愿。树立脱贫信心、营造脱贫环境，帮助贫困群体充分认识到自身优势以及主观能动性的重要性，拿出敢想敢干的毅力和决心，在精神上与贫困绝缘。我们要从思想上和根本上帮助贫困户摆脱贫困，让他们树立生活信心，有一技之长作为脱贫的“加速器”。
扶贫攻坚不走马观花。我们应当认识到，扶贫工作是雪中送炭，既需要真金白银的投入，更需要真情实感的倾注;贫困群众更需要关心、关爱。扶贫攻坚不急攻近利。在扶贫工作中，既要迈开步子，想出点子，也不能只顾眼前，要放眼未来。既保持生态环境不破坏，又能让农民安居乐业，走上共同致富的道路。扶贫攻坚不水中捞月。扶贫的要义是全面脱贫，不能只考虑关键中的少数，要考虑少数中的关键。
2.2对照脱贫目标找差距，着力补齐能力短板
脱贫攻坚的大政方针已定，关键在于落实，精准施策，方能取得实效。
(1)做好生产发展工作，帮助贫困群众“换穷业”。很多贫困地区有特色优势资源，但“养在深闺人未识”。思路一变天地宽。要抢抓消费升级、结构调整、经济转型带来的新机遇，利用现代科技、互联网思维和信息技术，大力发展特色种养殖业、生态旅游业、现代服务业。引导贫困群众创新创业，走出一条绿色发展、特色发展的新路子。
(2)做好教育培训工作，帮助贫困群众“拔穷根”。一些贫困地区还存在“读书无用论”的观点。对文化教育的忽视不仅降低了贫困群众脱贫能力，还会导致贫困代际传递。教育扶智关键是要让贫困人口公平享受公共教育资源，不能让贫困地区的孩子输在起跑线上。要想方设法改善贫困地区义务教育办学条件，落实贫困地区特设教师岗位计划，实施贫困县教育培训项目，完善教育信息网络，开设网上课堂，落实高校招生贫困地区专项计划、贫困家庭子女到大中城市接受免费职业教育政策。
2.3对照“三严三实”找差距，着力补齐作风短板
精准扶贫、精准脱贫是一项非常精细的工作，来不得半点虚招，容不得丝毫马虎。要践行“三严三实”要求，把严与实体现在脱贫攻坚的每一个环节，突出“准、实、严”。
“准”即“精准”。这体现在识别和施策两个环节，扶真贫必先识真贫。江西省于都县探索出“四议一公开”办法，经过党员干部提议、村两委商议、村党员大会审议、村民会议决议和评议结果公开的程序，把谁是贫困人口搞清楚。精准施策就是精准分析贫困原因和贫困户需求，精准制定扶贫规划、拟定扶贫政策，确保脱贫攻坚措施精准对路。
“实”即责任要实、措施要实。坚决落实一把手的政治责任、贫困县的主体责任、部门的行业责任，形成有效运转的责任体系，只要有一人不脱贫就不放手。按照中央要求，制定地方实施细则，出台配套措施，推动决策部署方案化、具体化，不搞大而化之、大水漫灌。细化扶贫项目前期调研工作，充分听取群众意见，结合地方实际，确保项目建成后能发挥实实在在的效益。
“严”即考核结账要严、工作督办要严、工作纪律要严。严格考核程序和标准，加强对脱贫绩效的社会监督，责任要精准到人，扶贫攻坚工作中，从签责任状，到具体的工作明确，都要责任到人，立下军令状，加大扶贫工作中违法违纪案件查处力度。
民亦劳止，汔可小康。中华民族为解决温饱问题、为实现小康生活，已经奋斗了上千年。如今，号角吹响，决胜在即，在以同志为的党中央坚强领导下，亿万中国人民向着消除绝对贫困、全面建成小康社会的伟大目标，乘风破浪、奋勇前行，美好的图景即将变成现实。
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扶贫的论文篇10
省委十届四次全会提出：“建立精准扶贫工作机制，对贫困地区和扶贫对象实行动态监测管理，逐村逐户制定帮扶措施和扶贫目标。”实行精准扶贫，确保到村到户，这传递出我省扶贫开发方式创新转变的新思维、新思路，必将对我省扶贫开发产生重大而深远影响。
精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学合规程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。通俗地说，精准扶贫主要是就贫困居民而言，谁贫困就扶持谁，谁的贫困程度深对谁的扶持就要多。
今年，全省减少120万农村扶贫对象是省政府要办的十件实事之一。实事办得“实不实”，关键看精准扶贫“准不准”。各地各部门应牢牢把握省委对扶贫开发的最新部署要求，牢牢把握全省全面小康建设的紧迫形势，将扶贫开发方式由单一向多元转变、扶贫资金使用由大水“漫灌”向精确“滴灌”转变。
我国扶贫开发始于上世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力，取得了举世公认的辉煌成就，但是，长期来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。其中一个重要原因是目前全国农村贫困居民8249万人（其中四川为602万人），是国家统计局根据全国7.40万户农村住户调查样本数据推算出来的。这个数据对于研究贫困居民规模、分析贫困发展趋势比较科学，但在具体工作中却存在“谁是贫困居民”“贫困原因是什么”“怎么针对性帮扶”“帮扶效果又怎样”等不确定问题。由于全省乃至全国都没有建立统一的扶贫信息系统，因此对于具体贫困居民、贫困农户的帮扶工作就存在许多盲点，真正的一些贫困农户和贫困居民没有得到帮扶。
精准扶贫的背面是粗放扶贫。长期来，由于贫困居民数据来自抽样调查后的逐级往下分解，扶贫中的低质、低效问题普遍存在，如：贫困居民底数不清，扶贫对象常由基层干部“推估”（推测估算），扶贫资金“天女散花”，以致“年年扶贫年年贫”；重点县舍不得“脱贫摘帽”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源；人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败。表面上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的是干部的群众观念和执政理念的大问题，不可小觑。
现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。以扶贫搬迁工程为例，居住在边远山区、地质灾害隐患区等地的贫困户，一方水土难养一方人，是扶贫开发最难啃的“硬骨头”，移民搬迁是较好的出路，但是，因为补助资金少，所以，享受扶贫资金补助搬出来的多是经济条件相对较好的农户，贫困的特别是最穷的农户根本搬不起。新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等项目，受益多的主要还是贫困社区中的中高收入农户，只有较少比例贫困农户从中受益，且受益也相对较少。
综上所述，原有的扶贫体制机制必须修补和完善。换句话说，就是要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。扶贫必须要有“精准度”，专项扶贫更要瞄准贫困居民，特别是财政专项扶贫资金务必重点用在贫困居民身上，用在正确的方向上。扶贫要做雪中送炭的事，千万不能拿扶贫的钱去搞高标准的新农村建设，做形象工程不能实现扶真贫。贫困区域的发展，主要应使用财政综合扶贫资金和其他资金。
推进精准扶贫，加大扶持力度，是减少贫困、实现共同富裕的需要，也是全省实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。那么，如何做到精准扶贫呢？
（一）精确识别，这是精准扶贫的前提。通过有效、合规的程序，把谁是贫困居民识别出来。总的原则是“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”；开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等内容。过去，全国曾开展农村最低生活保障制度和扶贫开发政策“两项制度”有效衔接试点，实践表明，这样识别扶贫对象虽然有一定效果，但是程序繁琐、操作性不是很强。我省宜宾等一些地方探索的“比选”确定扶贫对象的扶贫“首扶制度”，也是一个精确识别的好办法。其具体作是：根据国家公布的扶贫标准，村民先填申请表，首先由村民小组召开户主会进行比选，再由村“两委”召开村、组干部和村民代表会议进行比选，并张榜公示；根据公示意见，再次召开村、社两级干部和村民代表会议进行比选，并再次公示；如无异议，根据村内贫困农户指标数量，把收入低但有劳动能力的确定为贫困农户。总之，不论采取何种方式识别，都要充分发扬基层民主，发动群众参与；透明程序，把识别权交给基层群众，让同村老百姓按他们自己的“标准”识别谁是穷人，以保证贫困户认定的透明公开、相对公平。
（二）精确帮扶，这是精准扶贫的关键。贫困居民识别出来以后，针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。就精确到户到人来说，重点为：
一是坚持方针。精确帮扶要坚持提出的“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工作方针，重在从“人”“钱”两个方面细化方式，确保帮扶措施和效果落实到户、到人。
二是到村到户。要做到“六个到村到户”：基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含量释放出来。
三是因户施策。通过进村入户，分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，切实改善群众生产生活条件；帮助发展生产，增加收入。
四是资金到户。在产业发展上，可以推行遂宁市船山区唐春村的专项财政资金变农户股金的模式，也可以通过现金、实物、股份合作等方式直补到户；在住房建设上，可以推行南江县农村廉租房的作法；技能培训、创业培训等补助资金可以直补到人；对读中、高职
学生的生活补贴、特困家庭子女上大学的资助费用，可通过“一卡通”等方式直补到受助家庭；异地扶贫搬迁、乡村旅游发展等项目补助资金可以直接向扶贫对象发放。五是干部帮扶。干部帮扶应采取群众“点菜”、政府“下厨”方式，从国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困户理清发展思路，制定符合发展实际的扶贫规划，明确工作重点和具体措施，并落实严格的责任制，做到不脱贫不脱钩。
（三）精确管理，这是精准扶贫的保证。一是农户信息管理。要建立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。
二是坚持阳光扶贫。按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》，对扶贫资金建立完善严格的管理制度，建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确立扶贫对象的全过程公开，避免暗箱操作导致的应扶未扶，保证财政专项扶贫资金在阳光下进行；筑牢扶贫资金管理使用的带电“高压线”，治理资金“跑冒滴漏”问题。同时，还应引入第三方监督，严格扶贫资金管理，确保扶贫资金用准用足，不致“张冠李戴”。
三是清晰扶贫事权。对扶贫工作，目前省、市、县三级分别该承担什么任务并不十分明确，好像大家都在管钱、分钱，监督的责任也不清晰；专项扶贫资金很分散，涉及多个部门，各个部门的责任也不清晰。现在，省委已经明确，省、市两级政府主要负责扶贫资金和项目监管，扶贫项目审批管理权限原则上下放到县，实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度，各级都要按照自身事权推进工作；各部门也应以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，加大资金整合力度，确保精准扶贫，集中解决突出问题。
扶贫的论文篇11
摘要：渔民村是深圳乃至全国改革开放发展成果的缩影，文化长廊的建设是对渔民村历史也是对新中国及改革开放政策的历史总结，渔民村的文化长廊是我国农村社区文化建设的典型文化品牌，在公共文化服务体系中具有典型的示范效应作用。
关键词：文化雕塑长廊；渔民村村级文化品牌；效应作用
中图分类号：G127文献标识码：A文章编号：1005—5312（2012）27—0272—02
广东省深圳市的渔民村地处深圳河畔，毗邻香港，现为深圳市罗湖区南湖街道所属的一个村级社区。改革开放前是隶属广东省宝安县深圳镇管辖的一个小渔村，历史上渔民村的村民，在深圳河入海口一带以捕鱼为生，生活贫寒，以船为家，四处漂泊，无固定居住地点。解放后渔民们才上岸定居组成村落，始称渔民村至今。新中国成立后特别是改革开放以来，南国边陲几百人的小渔村在党和政府的关怀领导下，利用政策和地理优势，勤劳吃苦的渔村人将一个贫穷落后的水边小村落，逐步发展成为今天经济发达，生活富裕，环境优雅，高楼林立，城市功能与基础设施齐全，欢歌笑语，朝气蓬勃，欣欣向荣的社会主义新渔村，成为我国经济特区政策的落实与实施，农村改革工作开展的成功典范明星村，也是中国改革开放总设计师邓小平首次南巡视察之村。
社会的进步，经济的发展给渔村面貌带来了的彻底的改变，渔民村的历史变化就是党的政策在全中国农村改革开放成果的缩影，村民在过上富足充裕生活的同时，思想上也随之有了深刻地认识：用什么样的表达方式才能留下先人历史的脚步，留给子孙后代的精神财富是什么，继承中华优良的传统，以史为鉴，继往开来，记录渔民村几代人艰苦奋斗的生活经历，用什么方式展现出来，经过广大村民反复商讨研究，最后决定在村里建一条三百五十米长的铜铸壁雕文化长廊，用特殊的文化表达形态来纪念这些历史，告诉后人，是新的社会制度，改革开放的政策，彻底改变了祖祖辈辈打渔人的命运，才能够真正过上今天的幸福生活。
沿着进村路上而建的渔民村文化长廊总长度有350米，铜铸浮雕二十幅，共分“春到渔村”“海上漂零”，“翻身解放”，“上岸定居”，“兴建家园”，“彷徨岁月”，“边防旧事”，”改革开放”，”万圆户村，“旺地盛事”，“握手楼群”，“三个代表”，“旧村重建”，“渔村新貌”，“文明社区”，“融入都市”，“小康生活”，“与时俱进”，“美好明天”，“缅怀伟人”。画面真实，形象生动地再现渔民村几十年的发展历史，用写实的艺术方式，鲜明的文化品牌符号，书写了中国农民脱贫致富，走向辉煌的篇章。
以上二十幅铜铸浮雕，每一幅画面就是渔民村的一段真实的历史过程，同时也是我国改革开放政策在中国大地上产生翻天动地变化的历史写照，从渔民村的各阶段的历史发展变化，诉说了深圳经济特区从一个边陲小镇发展成为国际大都市的进程，展现了中国经济社会快速增长，举国上下繁荣富强的壮观历史景象，讴歌了改革开放政策，给人民带来的美好未来。文化长廊雕塑所呈现出的内容，是采用不同社会发展阶段过程中的特殊结点，充分运用不同的文化视角和符合社区村民大众的审美倾向，欣赏品味，运用当今最形象的艺术表现手法之一的雕塑艺术，系统完整地再现了历史经典事例，来见证中国特色社会主义道路的正确，让历史和实践证明渔民村就是中国全面改革建设和开放发展的成功楷模，展示了渔民村与时俱进的情怀，每当提起中国的改革开放就会有让人展望深圳的辉煌，每当提起深圳的发展历程就会让人回望渔民村的成长。在这里用文化雕塑的表达方式告诉世界，记录渔民村历史的轨迹，发展历程，记录了中国改革开放的历史篇章，在人类社会发展史上留下辉煌的一页。文化雕塑长廊成为了渔民村闪光的文化品牌。
品牌是指能够给拥有者代来提高和产生增益的无形资产的称谓，其载体是用以和其它同类型相区分的名称，术语，象征，记号或者设计及其组合。品牌一定要有个标识作为载体。能够触动受众心理活动的标识才能够称为品牌，文化是一种以社会现象为主要功能特征的概念，文化的品牌最持久的含义和实质是其价值，文化符号，及个性。文化品牌的社会效益是深远的，从人类文化发展史进程来看，文化品牌它最原始的目的就是让人们通过一个比较容易记忆的形式来铭记某一事物或某段时空的历史过程。渔民村正是采用了文化长廊壁雕这一文化艺术形式，来展现历史的过去，现在及未来。每当人们目视之时，都会情不自禁地去回顾那一幕幕切身感受的真实的历史生活过程。文化长廊已然成为了渔民村文化建设中地标式的品牌标识。
在中国社会发展的历史上，特别是改革开放政策实施几十年来的过程中，渔民村用它典型辉煌的成果，向世人展示其在全国村级农村文化公共服务体系中改革的发展变化，成功典范，由此产生了巨大的社会效应，为我国改革开放政策的实施和发展起到了榜样作用。引起了全社会各个方面的关注。邓小平先生于1984年1月25日南巡时就首访渔民村，在村中先后视察了村委会，文化室后高兴地说：“这里物质文明先进，精神文明也先进嘛。”看完了渔民村，邓小平说了这样一句话：“从今天的情况来看，证明我们党的改革开放政策是正确的。”2010年9月5日中共中央总书记，国家主席在深圳考察期间，专程来到渔民村社区，实地了解村民生活状况。渔民村的文化长廊吸引了总书记的目光，他仔细察看，不时地询问有关情况。在村中文化广场上总书记高兴的说：“你们渔民村发生的巨变是深圳经济特区发展历程的一个缩影，充分证明改革开放确实是富民的必由之路，必须坚定不移地继续走下去。希望渔民村社区百尺竿头更进一步，在发展经济上有新作为，在加强社区建设和管理上有新进展，努力建成文明和谐社区，让社区群众过上更加富裕幸福的生活”。在渔民村的各个建设发展时期党和政府时刻关注着这个小渔村，胡耀帮，邓颖超，王震，廖承志，扬尚昆，田纪云，叶选平，李长春，贺国强，刘淇，张高丽，胡乔木，王兆国，令计划，王沪宁，，等等党和国家领导人，省市各级党政组织，社团及社会明人，多次到访，视察指导，参观学习。在新形式下，特别是在渔民村通过旧村改造建成了花园式城市社区后，在改善了居住环境的同时，也加强了文化设施的建设。小区内建了3000多平米的文化广场，多个文化宣传栏，艺术长廊，文化中心，图书室，娱乐室等文化设施。社区文化活动丰富多彩上一个新台阶：2004年11月28日中共中央文明办，深圳市委宣传部，在渔民村文化广场举办“全国四进社区文艺展演”活动，全村及社会各界2000多人共享文化盛宴。2010年8月21日中央电视台“心连心”艺术团在渔民村为辖区群众奉献了一台高水平的文艺演出，共同庆祝深圳特区成立三十周年。粤剧节，各种文艺活动团队，“百姓讲坛”，各类生活文化知识讲座，渔民村图书馆，自助流动图书馆，等等各种公共文化服务方式每天都在小小的渔民村里重复地进行着。
扶贫的论文篇12
[提要]乡村振兴战略发展背景下，旅游扶贫成为实现脱贫减贫的重要渠道。在扶贫攻坚工作中，富川瑶族自治县依附良好的天然生态环境和丰厚的少数民族文化旅游资源优势获得阶段性进展。但受旅游扶贫资金投入不足、效率不高，交通基础设施未完善，农户参与旅游发展程度较低，帮扶宣传引导力度不够等因素的制约，使得该县域旅游扶贫无法实现长远可持续发展。为此，富川县政府应加大扶持力度，整合扶贫资金，强化基础设施建设与旅游扶贫宣传，通过乡村旅游产业融合发展，推进县域脱贫攻坚与振兴发展。
关键词：乡村振兴战略;乡村旅游;扶贫攻坚
中图分类号：C913.7文献标识码：A
收录日期：2020年2月11日
乡村振兴战略，不仅是解决三农问题的“总抓手”，还是全面建设社会主义现代化国家的必然要求。而实现乡村振兴，首先要攻下精准脱贫决胜战。作为一种有效的路径，旅游扶贫在脱贫攻坚的工作实践中起到了一定的推动作用。文章以富川瑶族自治县实施乡村振兴战略、“乡村旅游+精准扶贫”为背景，基于富川瑶族自治县福利镇福利国际慢城、朝东镇福溪村、岔山村等地旅游扶贫现状的实地调研及分析，探讨富川瑶族自治县乡村旅游扶贫攻坚面临的问题，并提出相关思考和建议，以期更高效地实现该地振兴发展。
一、乡村振兴战略下旅游扶贫及其意义
乡村振兴战略于党的十九大报告中初次提出。2018年1月，在《关于实施乡村振兴战略的意见》中，乡村振兴战略被强调为新时代三农工作的“总抓手”，并指出要以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五个总要求，来推动乡村全面振兴。同年2月，《国家旅游局关于进一步做好当前旅游扶贫工作的通知》颁布，指出要坚持以精准脱贫为主要任务，加快贫困地区旅游产业的发展，提升旅游脱贫的成效。《2019年中央一号文件》中強调了休闲农业和乡村旅游为脱贫攻坚战的决定性胜利，加强旅游扶贫规划，推进乡村产业融合，完善公共设施建设，制定鼓励人才政策，创设投资基金等方式引导和帮扶乡村旅游业发展。中央的系列文件指示中，除对乡村振兴战略的意义深入解读，进行总体布局和阶段设计外，还着重指出产业兴旺是实现乡村振兴的根本前提，而乡村旅游则是乡村产业中不可或缺的构成部分。
（一）旅游扶贫的含义。旅游扶贫一词，最早在1999年由英国国际发展局提出。英文名词为PropoorTourism，即把消除贫困与发展旅游联系起来。我国学术界基于英国国际发展局提出的概念（PPT）以及对国内旅游扶贫的认识，将旅游扶贫的含义定为，利用贫困地域丰富的旅游资源，创办旅游经济实体，使旅游业成为区域的支柱产业，从而实现贫困人口和地方财政共同脱贫致富。
（二）旅游扶贫的意义。乡村旅游不仅是攻下脱贫攻坚战的关键因素，也是实现乡村振兴发展的重要路径之一。使乡村旅游与精准扶贫相互联结，不仅有利于调整产业的结构，将农产品进阶为旅游商品，将乡村打造为旅游景区，向贫困地区的人口提供创业和就业机会，改善农民收入，带动农民致富，而且旅游扶贫相较于对口扶贫等形式改变了贫困户固有的陈旧思想，更具有明确目标，脱贫成效好，走一条“造血”的扶贫之路。
二、富川瑶族自治县旅游扶贫现状分析
富川瑶族自治县位于广西壮族自治区贺州市境内，在“十三五”时期，共有57个贫困村16，223户贫困户69，236名贫困人口，贫困发生率为24.76%，是国家着手扶贫开发工作的重点县之一。
从国家实施乡村振兴战略以及贺州市进行“五个一批”旅游脱贫项目开展以来，富川大力投入旅游扶贫示范村的建设，缔造了秀水村、福溪村等一批中国历史文化名村，推出了全国第四个、广西第一个国际慢城的富川福利国际慢城景区，景区内的茅草屋休闲度假农庄更是被评为五星级农家乐。岔山村、虎头村因各具特色的旅游景点也被评为四星级乡村旅游区。富川县不仅积极发展休闲观光农业，带动一系列特色农业与种养业，如脐橙、烤烟、蔬菜、中药材、养殖等发展，还发展了乡村旅游服务业务，增加了旅游点乡村民宿、休闲农家乐的建设，周边城市及邻省的游客纷纷慕名而来。相关数据统计，2018年富川全县的客流量为508.61万人次，同比增长了57.4%;旅游总消费则达到了55.92亿元，同比增长了64%。2018年，富川共计30个贫困村4，185户18，013名贫困人口脱贫，该县综合贫困发生率降低至2.43%。2019年4月15日，富川县符合贫困县脱贫标准，拟摘帽退出。
尽管富川县扶贫工作成效显著，但未脱贫人口仍有一部分存在。目前，富川县全县原有58个贫困村中实际尚未脱贫的贫困村还有28个，全县还有5，675户22，487名贫困人口。另外，尽管从数据上看，2018年底富川县已符合脱贫摘帽标准，但也仅稍高于达标标准，脱贫成果尚不巩固，脱贫攻坚以及防止返贫压力依然较大。并且一些已经脱贫的低收入群体家庭年收入也大多处于在5，000～10，000元区间，收入来源极不稳定，若家中发生变故，极易再次返贫。由此可见，富川县的脱贫工作已进入重要的攻坚阶段，成果巩固离不开富川瑶族自治县乡村旅游的后续发展。
三、富川瑶族自治县旅游扶贫攻坚面临的问题
经过对富川瑶族自治县的下湾村、虎头村、岔山村、福溪村、福利镇茅草屋等多地考察研究发现，虽然富川瑶族自治县发展乡村旅游获得了可观的进步，但要借助乡村旅游发展达到精准脱贫还存在一定问题。
（一）旅游扶贫整合机制还未形成，协作性不强。旅游扶贫开发不仅需要整合各单位部门项目资金，还需要加强各村的协同合作。但因富川仍处于旅游业发展的起步期，缺少有效的统筹建设战略规划，导致在旅游扶贫过程中，存在着资金整合难度大、旅游基础设施落后、乡村旅游点各自发展和交通资源无法衔接的问题，从而阻碍了旅游扶贫的开发。
1、旅游扶贫资金投入不足、利用效率不高。目前，实际投入的旅游扶贫专项资金与现实所需仍有巨大缺口，政府部门的帮扶资金不足，而长期处于落后状态的贫困村也无法吸引一定规模的社会资本进入，从而造成开发乡村旅游所需的成本较高，乡村旅游产业投资风险也将会增加，因而乡村旅游容易进入融资困难的瓶颈。 除了投资不足问题，扶贫资金投入效率不高也严重影响了乡村旅游产品质量的提升以及规模化的发展。而导致资金投入效率不高的因素有：一是资金整合难度大。由于政府各个部门的项目扶贫资金根据各自业务侧重点不同而投入，加上部门数量众多，缺乏整体地、系统地规划，因此无法进行统一整合。二是精准识别不到位。部分贫困户中出现不少其登记信息与户籍信息以及项目申报中存在与实际情况严重不符的现象，识别要求落实得不够准确。三是资金项目监管不到位。在扶贫资金的管理方面不够合理规范，随意性大，因而导致资金使用效率不高。
2、道路交通网络与公共基础设施不够完善。富川县现阶段主要以潇贺古道这一历史文化遗迹为主线，辐射周边的岔山村、福溪村等古村落，促进了各村民族特色旅游资源的共享，并吸引了较多游客。但在旅游扶贫过程中，旅游配套基础设施有待完善，尤其是村落与主要景点之间的交通都还没有完全连接。公共娱乐设施、便民设施较少，基础设施老旧，如位于潇贺古道上的福溪村排水系统尚需完善，恶劣天气时除了道路安全问题令人担忧，且极有可能会影响到游客的兴致。这也是地方政府开展旅游扶贫工作普遍遇到的困难之一。
（二）乡村旅游产品核心竞争力较弱，市场把握不准确。通过售卖农副产品获得一定的收入，是现在众多乡村推出观光型旅游的目的。但现阶段不少乡村旅游的市场开发深度较低，局限于传统的观光型旅游，售卖的一些农副产品以及纪念商品大众化，不敢进行创新。如绝大部分的村子都推出瑶族油茶文化作为自己乡村旅游的核心吸引力，没有凸显当地少数民族更多其他风俗文化和具有古镇古村落特色的产品，因此较难引起游客的文化认同感和历史情怀，购买需求没有得到满足，进而导致贫困的农户收入无法得到改善。且在目标市场定位上存在很大的盲目性，也没有进行合理的旅游市场研究，只考虑和满足于当前，不顾长远发展。一些参与乡村旅游的村民在经营前并不清楚旅游市场发展状况，因此存在市场把握不准确的现象，从而导致开发的旅游项目与消费者的需求不匹配。如，富川县福利镇的茅草屋度假农庄，虽然经营状况良好，获得了五星级农家乐的评价，但是目前其主要面向的受众仅为粤港澳大湾区的客户，暂时没有扩大受众面的考量，面向的目标群体较为狭窄。市场把握不准确，忽视部分市场需求无形中会损失掉部分甚至更多潜在客源。
（三）帮扶引导宣传力度不足，群众参与积极性不高
1、推介力度不够，互联网宣传渠道较少。目前，富川县精准扶贫与乡村旅游工作推介力度不够，旅游扶贫政策普及水平不高。在多地问卷调查中，普遍的问题在于，多数农户对政府提出的乡村振兴战略以及对县里出台的《精准脱贫旅游产业帮扶实施方案》扶贫政策了解不够透彻，甚至并不知晓。由此可见，政府部门扶持政策普及程度不够、扶贫对象精准识别度不高等问题显现，使得扶贫资源配置不合理，扶贫效果欠佳。
另外，除朝东镇岔山村以“互联网+古村旅游”的方式建立旅游网站，向全国各地介绍岔山的人文风光、特色小吃之外，其余村落的特色民宿、特色产品等并没有得到有效的多元化的网络宣传，导致知名度不够。对于有意向前往观光旅游的游客们难以通过网络平台获取有用的旅游攻略，无法对行程做出提前预估，因而宣传不足也间接导致了对客流量的吸引力不强。
2、缺少专业人才，农户参与乡村旅游程度较低。乡村需要脱贫致富，除了天时地利，更重要的还应该是人（劳动力）。富川县针对空心村的改造，在一定程度上有效地盘活了农村闲置土地、大幅度地提高了闲置土地利用率，但还存在着另一个问题，人才流失较为严重。村子里的年轻劳动力基本上都前往广东省等地打工，每家每户留守的基本上是老人及年幼的孩子。老年人以及小孩并不擅长互联网交流，不懂得如何进行旅游产品宣传。而留守村子的年轻人，由于其自身专业知识、创业资金、营业经验等方面的限制，虽进行旧屋改造、开办农家乐，但经营规模始终较小，且民宿管理也不尽规范。另外，地方政府大多采用吸引外资的方式发展旅游业。主要利润由企业和政府分享，而当地农民大多以劳动者身份参与，因此获得的利益有限。因此，现阶段农户参与乡村旅游的程度相对较低。
上述问题的存在，在一定程度上减缓了旅游扶贫攻坚的进程，也对乡村振兴战略的实施造成了消极影响。
四、富川瑶族自治县旅游扶贫攻坚对策建议
为促进乡村旅游与脱贫攻坚的有效结合与长远发展，根据上述问题的分析，现从以下几个方面提出对策建议：
（一）巩固扶贫基础，加强资金整合与基础设施建设
1、政府加大扶持力度，提升扶贫资金使用效率。据有关研究测算，富川若想稳固现有脱贫成果及加大扶贫力度，后期还需资金投入15.1多亿元。因此，地方政府对扶贫资金的投入也应逐年稳步增加。另外，由于信息不对称的存在，扶贫资金与其他众多部门，如财政部、扶贫办等有紧密關联，使得各个部门间的信息、资源难以共享，容易产生冲突、资金浪费等现象。而在有限的投入资金下，有效地改善资金使用效率低下问题，才能将扶贫资金落到实处。为此，政府一方面需整合扶贫资金，加强各部门之间的信息沟通、扶贫项目申报流程中各个环节的统筹协调;另一方面政府需对项目申报流程进行全面科学化监管。要真正达到精准扶贫的目的，就要从精准识别及精准选择环节开始，保证选择的项目能真正使扶贫对象有所获益。因此，首先，在申报立项阶段需要就其申报书等立项材料进行谨慎审核，保证其真实性;其次，也可通过实地考察的方式，对此旅游扶贫项目所在乡村的贫困发生率、生态资源、地理位置等实际情况进行调研，从而评估其是否具有可行性、可持续发展的潜力;最后，通过以上方法进行筛选后，再择优培养能帮助贫困户实现增收的扶贫项目，并保持全面科学化的监管，以期更好地可持续发展。
2、强化城乡基础设施建设，完善公共服务体系。在有关研究测算中，富川县后续扶贫投入需超过15.1亿元，则需投资超过5.58亿元在基础设施。且共有1，434个基础设施项目还需进一步精确实施，这些项目包括村庄道路建设、改造农村危房等。因为交通便利程度及公共设施建设水平直接影响村民日常生活条件和游客满意度。若要实施乡村旅游扶贫攻坚，改善乡村旅游基础条件如交通、水电、网络等是乡村旅游扶贫攻坚必不可少的一项任务。完善村落与周边旅游点和主要公路相互连接，推进潇贺古道恢复工程，提升目的地的可达性，加大公共服务设施的建设，设立更多的休闲娱乐设施，加快危房改造的建设，提升村民的生活条件和游客的满意度。 （二）促进产业融合发展，加速旅游扶贫工作进程
1、延伸旅游扶贫产业链，开发旅游扶贫新模式。把握富川县乡村旅游产业与休闲农业等特色产业相互融合发展的有利时机，把农业项目建设与旅游扶贫工作充分结合。大力延伸产业融合发展示范园的产业链，拓展其多种功能，并通过开发果蔬采摘、种植培育技术示范等旅游观光方式，增加产业附加值。另外，政府在原有的主题旅游路线带动周边村落的扶贫模式基础上，还需积极推动其他新型旅游扶贫模式。如引进“合作社+农户”模式，设立乡村旅游帮扶合作社，政府组织和引导农民，达成统一领导，发挥集聚效应，使规模较小的休闲民宿、农家乐等组团加入市场竞争，抢占更多市场，实现可观的规模收益;对于岔山村脱贫攻坚成果可观的现状，更应在原有的“岔山模式”下不断改进，科学化调整发展规划，以“企业+农户”方式，以王牌企业为引领，发挥带动效应，把广大市场与个体农户连接起来，开创发展新思路。
2、推出民族特色旅游品牌，吸引外部旅游消费市场。虽然富川因整体经济实力不够，导致对乡村旅游投入不大，再加上旅游同质化现象突出，缺少足够的竞争力，但丰厚的物质与非物质文化遗产使得富川乡村旅游具有进一步发展的潜力。不管是政府、村两委等职能干部还是扶贫对象村民，都需要深度挖掘适合自身发展的特色IP，准确定位自己的乡村特色，增加游客体验型的项目，让乡村旅游更多元化发展。比如福溪村除了开发拥有雕梁画栋的“十三门楼”、“风雨桥”、“生根石”等历史遗存观光路线，同时也应大力发展具有地方和民族特色的传统节日活动，如推出“火把节体验一日游”，通过特色民俗文化节庆活动吸引省内外游客观光，切身体验当地村民的民族传统特色风俗。神仙湖生态休闲园可以根据培植的果蔬特色，推出“园区开放日”，开发果蔬采摘活动与培养技术讲解，这样既可以使游客得到体验，从而达到宣传效果、吸引客流量、提高产品购买量，又可以通过采摘活动获得一定收益。虎头村则可利用七彩壁画，推出“寻宝跑图活动”，通过比赛让游客用心寻找不曾发现的美，也可线上征集“最美虎头村摄影作品”，吸引更多摄影和旅游博主的到访，间接通过他们把村子秀美风光展示给广大网友。打造丰富精品质旅游，依托乡村旅游深度的开发，增加地方特色和乡村吸引力，由此可获得一定的经济、社会和文化效益。
（三）加强当地“造血”能力，提升扶贫成效
1、加强政策宣传引导，开展技能培训。扶贫工作的侧重点应在于扶智，政府一方面应加大相关领导、帮扶干部、贫困村干部等扶贫组织人员对旅游扶贫的工作目标、主要任务、工作重点进行明确学习，并健全财政金融支持、脱贫奖励等帮扶政策落实机制。通过实地走访和定期开展培训活动等方式，向乡村旅游企业、个体经营户和村干部深度宣传《富川瑶族自治县关于加快旅游业发展的实施意见》《富川瑶族自治县创建广西特色旅游名县和全域旅游示范区扶持奖励暂行办法》等相关配套政策，从而提升旅游扶贫的宣传效果。另一方面更重要的是让村民学会利用电商平台、社交平台等新媒体方式宣传自己的旅游产品和旅游产品营销的策略。因此，可以请专业人才进行知识授课，深化全民宣传乡村旅游，多渠道地开展旅游宣传营销，形成强大的宣传推广。
2、激励优秀人才返乡创业，发挥“新乡贤”带头作用。年轻劳动力以及优秀旅游专业人才中的极大部分不愿意返乡投入到农村旅游扶贫开发中去，除非拥有一个激励机制来降低乡村旅游的投资风险。因而，在此前提下，政府除了不断组织对乡村旅游参与者的培训，提升其服務水准和素养，还应在乡村旅游经营管理、返乡创业资金支持等方面给予一定的优惠政策和补贴措施，鼓励拥有科学技术和专业知识的人才回乡，将现代先进的思潮和现代人的新兴旅游理念推广进贫困地区。尤其应发展越来越多的“新乡贤”，让其以出身于农村、对农村了如指掌的背景，结合所学知识和创新创业经验，把参与乡村旅游积极性不高的村民带动起来，转变固有思想，共同脱贫致富。
五、结语
总而言之，随着我国扶贫开发工作的进一步深化，县域乡村的脱贫攻坚战已经进入最后冲刺阶段。富川县要实现乡村振兴和2020年基本消除贫困的目标，关键在于能否解决当前乡村旅游扶贫中面临的扶贫资金使用效率不高、帮扶引导宣传力度不足等现实困境。因此，我们只有把乡村旅游与精准扶贫相结合，立足乡村旅游扶贫现状分析，从加强各乡村旅游点的协作性，强化扶贫资金资源的整合，不断探究旅游扶贫新模式，延伸旅游扶贫产业链，鼓励人才返乡创业，带动贫困居民共同发展乡村旅游的积极性等方面入手，富川县才能最终实现乡村振兴战略的总要求和2020年全面建成小康社会的伟大目标。
主要参考文献：
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扶贫的论文篇13
摘 要：为促进我国各个地区的均衡发展，国家相关主管部门持续开展脱贫攻坚行动。产业扶贫属于长效稳定的脱贫策略，能够提高贫困地区的发展基础动力，也是现阶段重点开展的扶贫策略。目前，产业扶贫在发展过程中存在诸多问题，整体效果有待提高，为此相关地区应当深入研究，充分利用小额信贷，提高产业扶贫的效果，转变贫困人口的思想认识，建立起完善的金融体系，实现扶贫工作水平的全面提高。
关键词：扶贫;小额信贷;产业扶贫
扶贫小额信贷是实现精准扶贫的重要政策基础，主要针对人群是建档立卡的贫困群体，是我国相关部门实施的精准扶贫金融体系的重要组成部分。扶贫小额信贷打破了抵押的限制，针对存在创业意愿，具备一定技能的贫困人群均可以发放贷款，在利率上也给予贫困人群充分的优惠，最大程度上降低贫困户的还款压力，增强其贷款意愿，为开展深度产业扶贫提供了资金保障。
一、当前扶贫小额信贷存在的问题
（一）扶贫精准度不足
银行机构发放的小额信贷强调风险的可控，需要保证自身财务体系具备可持续性，为此银行乐于将扶贫小额信贷发放给中高端的收入稳定农户，极度贫困的农户往往无法获得这种贷款。部分地区在发放扶贫小额信贷过程中设置门槛不合理，需要人员担保或财产抵押等，很多贫困农户不具备担保条件，因此无法获得贷款。另外，受到现金流以及回报率等因素的影响，部分银行会将贷款资金投入到农产品流动以及大规模养殖户中，很多贫困户无法获取贷款，精准扶贫形式化严重[1]。
（二）扶贫工作考核机制不完善
扶贫小额信贷利率和成本无法相抵，国家对于这类贷款的应用范围和受众群体存在明确的限制，信贷机构进行贷款管理难度比较大。一些地区单纯将贷款发放率作为主要指标，忽视了成本控制等环节，这也影响了扶贫小额信贷的可持续发展，影响国家扶贫政策的推进。
（三）金融服务缺乏创新
现阶段，农村等贫困地区的金融体系尚不完善，与国家要求的扶贫攻坚目标存在比较大的差距，各类金融产品无法满足产业扶贫的发展需求，贷款调研周期过长，评估难度较大等问题突出，急需采取合理的措施解决问题。
二、扶贫小额信贷助力产业扶贫的策略
产业扶贫是农村地区开展扶贫工作的有效策略，通过引入相关产业能够从根本上解决农村地區贫困问题。
（一）建立风险控制机制，提高金融意识水平
为实现产业扶贫的基本目标，相关地区应当结合自身实际，建立起农产品期货市场，银行等机构结合期货市场对价格以及市场供求的预期，最大程度上规避各类信贷风险。大力发展农业衍生品交易市场，组织农业相关机构积极参与到具有交易的各个环节，实现农业信贷的证券化，积极引导社会资本进入农村地区，提高农村信贷金融体系建设水平。同时，大力提高农民的金融意识，在申请贷款期间需要为银行提供真实的个人信息，明确自身的还款能力，按时归还贷款，不断提高自身经营水平，实现收入增长[2]。
（二）全面开展建档立卡工作
为实现国家关于精准扶贫的基本要求，各个地区需要大力开展贫困人群的建档立卡工作，确保扶贫小额贷款能够发放到真正有需求的农户手中。在实际操作中，相关结构可以充分利用信息互联网等新技术，建立网络化的扶贫平台，构建起脱贫指数系统，通过大数据对贫困原因进行深入分析，采取针对性的扶贫措施，明确贫困人口的具体分布以及脱贫状况。同时，改革担保方式，将房屋、土地经营权纳入担保范围，建立起改革机构的金融服务平台，实现金融产品的绿色发展。
（三）加强政策扶持
为提高金融机构发放小额贷款的积极性，相关机构应当加强政策扶持力度，针对地区扶贫发展具有突出贡献的金融机构给予税费减免，大型金融机构贷款发放超过一定比例，政府部门也需要给予奖励政策扶持。建立起行业扶贫、社会扶贫、专项扶贫相结合的完善机制，不断完善金融机构的补偿机制，对于失信个人进行必要的处罚，维护金融机构的基本利益。
三、扶贫小额信贷助力产业扶贫案例
兰考县杜寨村属于典型的贫困村，为促进农民脱贫致富，村支书引进哈密瓜种植项目，为提高农民参与的积极性，村支书和贫困农户带头种植。为降低贫困户的经营风险，向贫困户发放保证资金，免费赠送哈密瓜秧苗，政府部门给予该地区贫困户扶贫小额信贷支持，降低了利率。同时，为形成规模化种植，成立了专门的哈密瓜种植合作社，聘请农业专家讲解哈密瓜种植技术，提高农民种植水平。政府部门积极为农民开发市场，改造种植大棚，经过一段时间的发展，该地区农民人均收入水平显著增长，其成功的经验值得借鉴[3]。
结束语：
扶贫小额信贷是国家开展精准扶贫的重要政策，为此相关地区应当结合自身实际，引进适合区域发展的产业，金融机构也需要适当降低贷款门槛，通过多种措施，改善贫困地区经济发展状况，促进农民增收，实现地区经济发展的良性循环。
参考文献：
[1]刘伟.三河市：周密部署强举措 扎实推进精准扶贫[A].廊坊市应用经济学会.对接京津——改革开放丰碑伟业论文集[C].廊坊市应用经济学会：廊坊市应用经济学会，2018：2.
[2]刘建，吴理财.制度逆变、策略性妥协与非均衡治理——基于L村精准扶贫实践的案例分析[J].华中农业大学学报（社会科学版），2019（02）：127-134+169.
[3]拜茹，尤光付.自主性与行政吸纳合作：乡村振兴中基层社会治理模式的机制分析[J/OL].青海社会科学，2019（01）：72-80
扶贫的论文篇14
摘 要：为促进我国各个地区的均衡发展，国家相关主管部门持续开展脱贫攻坚行动。产业扶贫属于长效稳定的脱贫策略，能够提高贫困地区的发展基础动力，也是现阶段重点开展的扶贫策略。目前，产业扶贫在发展过程中存在诸多问题，整体效果有待提高，为此相关地区应当深入研究，充分利用小额信贷，提高产业扶贫的效果，转变贫困人口的思想认识，建立起完善的金融体系，实现扶贫工作水平的全面提高。
关键词：扶贫;小额信贷;产业扶贫
扶贫小额信贷是实现精准扶贫的重要政策基础，主要针对人群是建档立卡的贫困群体，是我国相关部门实施的精准扶贫金融体系的重要组成部分。扶贫小额信贷打破了抵押的限制，针对存在创业意愿，具备一定技能的贫困人群均可以发放贷款，在利率上也给予贫困人群充分的优惠，最大程度上降低贫困户的还款压力，增强其贷款意愿，为开展深度产业扶贫提供了资金保障。
一、当前扶贫小额信贷存在的问题
（一）扶贫精准度不足
银行机构发放的小额信贷强调风险的可控，需要保证自身财务体系具备可持续性，为此银行乐于将扶贫小额信贷发放给中高端的收入稳定农户，极度贫困的农户往往无法获得这种贷款。部分地区在发放扶贫小额信贷过程中设置门槛不合理，需要人员担保或财产抵押等，很多贫困农户不具备担保条件，因此无法获得贷款。另外，受到现金流以及回报率等因素的影响，部分银行会将贷款资金投入到农产品流动以及大规模养殖户中，很多贫困户无法获取贷款，精准扶贫形式化严重[1]。
（二）扶贫工作考核机制不完善
扶贫小额信贷利率和成本无法相抵，国家对于这类贷款的应用范围和受众群体存在明确的限制，信贷机构进行贷款管理难度比较大。一些地区单纯将贷款发放率作为主要指标，忽视了成本控制等环节，这也影响了扶贫小额信贷的可持续发展，影响国家扶贫政策的推进。
（三）金融服务缺乏创新
现阶段，农村等贫困地区的金融体系尚不完善，与国家要求的扶贫攻坚目标存在比较大的差距，各类金融产品无法满足产业扶贫的发展需求，贷款调研周期过长，评估难度较大等问题突出，急需采取合理的措施解决问题。
二、扶贫小额信贷助力产业扶贫的策略
产业扶贫是农村地区开展扶贫工作的有效策略，通过引入相关产业能够从根本上解决农村地區贫困问题。
（一）建立风险控制机制，提高金融意识水平
为实现产业扶贫的基本目标，相关地区应当结合自身实际，建立起农产品期货市场，银行等机构结合期货市场对价格以及市场供求的预期，最大程度上规避各类信贷风险。大力发展农业衍生品交易市场，组织农业相关机构积极参与到具有交易的各个环节，实现农业信贷的证券化，积极引导社会资本进入农村地区，提高农村信贷金融体系建设水平。同时，大力提高农民的金融意识，在申请贷款期间需要为银行提供真实的个人信息，明确自身的还款能力，按时归还贷款，不断提高自身经营水平，实现收入增长[2]。
（二）全面开展建档立卡工作
为实现国家关于精准扶贫的基本要求，各个地区需要大力开展贫困人群的建档立卡工作，确保扶贫小额贷款能够发放到真正有需求的农户手中。在实际操作中，相关结构可以充分利用信息互联网等新技术，建立网络化的扶贫平台，构建起脱贫指数系统，通过大数据对贫困原因进行深入分析，采取针对性的扶贫措施，明确贫困人口的具体分布以及脱贫状况。同时，改革担保方式，将房屋、土地经营权纳入担保范围，建立起改革机构的金融服务平台，实现金融产品的绿色发展。
（三）加强政策扶持
为提高金融机构发放小额贷款的积极性，相关机构应当加强政策扶持力度，针对地区扶贫发展具有突出贡献的金融机构给予税费减免，大型金融机构贷款发放超过一定比例，政府部门也需要给予奖励政策扶持。建立起行业扶贫、社会扶贫、专项扶贫相结合的完善机制，不断完善金融机构的补偿机制，对于失信个人进行必要的处罚，维护金融机构的基本利益。
三、扶贫小额信贷助力产业扶贫案例
兰考县杜寨村属于典型的贫困村，为促进农民脱贫致富，村支书引进哈密瓜种植项目，为提高农民参与的积极性，村支书和贫困农户带头种植。为降低贫困户的经营风险，向贫困户发放保证资金，免费赠送哈密瓜秧苗，政府部门给予该地区贫困户扶贫小额信贷支持，降低了利率。同时，为形成规模化种植，成立了专门的哈密瓜种植合作社，聘请农业专家讲解哈密瓜种植技术，提高农民种植水平。政府部门积极为农民开发市场，改造种植大棚，经过一段时间的发展，该地区农民人均收入水平显著增长，其成功的经验值得借鉴[3]。
结束语：
扶贫小额信贷是国家开展精准扶贫的重要政策，为此相关地区应当结合自身实际，引进适合区域发展的产业，金融机构也需要适当降低贷款门槛，通过多种措施，改善贫困地区经济发展状况，促进农民增收，实现地区经济发展的良性循环。
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[3]拜茹，尤光付.自主性与行政吸纳合作：乡村振兴中基层社会治理模式的机制分析[J/OL].青海社会科学，2019（01）：72-80
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摘要：扶贫攻坚是我国现阶段全面建成小康社会的重大举措，其主要目标是尽最大可能地缩小日益凸显的社会经济发展的贫富差距，尽最大可能化解经济发展不平衡产生的社会矛盾与纠纷，进而促进小康社会向着更加和谐、稳定、美丽的方向发展。一直以来，道路交通建设在扶贫攻坚中发挥着至关重要的作用，是落实好扶贫攻坚工作的有效途径。本文主要论述了道路交通在扶贫攻坚中的经济作用、社会作用和环境作用，并基于扶贫攻坚中道路交通的三大重要作用，进一步提出了扶贫攻坚中道路交通建设发展的新目标，希望能对落实好扶贫攻坚工作有所帮助。
关键词：扶贫攻坚;道路交通;经济建设
中图分类号：F287.3文献标识码：A
全面建成小康社会已经到了攻坚阶段，而落实好扶贫攻坚工作是全面建成小康社会的有效途径，是全面实现小康社会的重要因素，应充分发挥好扶贫工作的重要作用，为实现全面建成小康社会的奋斗目标打下坚实的基础。道路交通作为扶贫攻坚的主要载体，起着基础性的重要作用。俗语说“要想富，先修路”，在一定程度上反映出了道路交通在扶贫攻坚中的地位及其重要性。因此，厘清道路交通建设与扶贫攻坚工作的关系至关重要，也是首先要明确的扶贫攻坚的方向。在扶贫攻坚中要不断强化道路交通建设意识，发挥道路交通的经济作用、社会作用和环境作用。扶贫攻坚工作要表里兼治，不能收一时之功，观一时之效，不可急功近利，理应更注重扶贫攻坚的长效发展机制。同时，道路交通的发展也应与扶贫攻坚工作的总体发展步调一致，注重长期规划的稳定可持续，及时调整完善并设定更高的标准[1]。
1道路交通建设与扶贫攻坚工作的关系
1.1扶贫攻坚工作注重道路交通建设
自改革开放以来，城镇与乡村二元发展不均衡，沿海与内陆发展不协调，东部与西部发展不一致，南部与北部发展不和谐等现象不断加剧，由此产生的社会矛盾与纠纷也日益凸显，必须在扶贫攻坚中得到有效的化解。这些现象的背后原因是城市规划产生的直辖市、经济特区、特大城市、普通城市间资源分配的优先顺序差异化，最直观的表现就是道路交通建设资源的差异化分配。直辖市配有机场、高铁、动车、大型车站等，小县城甚至没有国道公路。道路交通具有重要的经济作用，便捷的道路交通环境可以带动一个城市地区的经济快速增长。要提高贫困地区人民群众的经济收入，就必须加强道路交通基础设施的建设，充分发挥道路交通经济的引擎作用[2]。让发达地区、欠发达地区和不发达地区有机联动，以道路交通为纽带，刺激经济的深层次融合，落实好扶贫攻坚工作。
1.2道路交通建设是扶贫攻坚工作的重要组成
扶贫攻坚是一项系统、科学的工程，涉及政治、社会、经济、环境和文化的方方面面。因此，落实好扶贫攻坚工作的途径与措施也是多元的，而道路交通建设关系到经济、社会、环境等多方面，与扶贫攻坚工作有着密切的联系，是落实好扶贫攻坚工作的重要途径，是扶贫攻坚工作的重要组成部分，在扶贫攻坚工作中发挥着不可或缺的经济作用与社会作用，也发挥着一定程度的环境治理作用。总体来说，道路交通建设是扶贫攻坚工作的重要组成部分，起着基础性的重要作用。
1.3两者之间相互影响，共同促进
不论是扶贫攻坚工作注重道路交通建设，还是道路交通建設是扶贫攻坚工作的重要途径，两者在不同时期始终相互影响，相互促进，共同发展[3]。全面建成小康社会总体目标要求落实好扶贫攻坚工作，补齐小康社会的短板。扶贫攻坚工作注重道路交通建设，刺激道路交通经济发展，拉动道路交通沿线的经济增长。道路交通本身的建设发展，也会反馈作用到扶贫攻坚工作中，不断提高扶贫攻坚工作的标准。
2道路交通在扶贫攻坚中的重要性
2.1重要的经济作用
道路交通，可以最大可能打通欠发达、不发达偏远地区与外界的通道，把相对稀缺的资源（学校、医院、水、电等）最大限度地输送到这些地区。此外，也可以把这些地区的农副特产、手工艺品在更短时间内运往更远更大更多的市场，在商品交易中获取最大的经济效益。道路交通承载着城镇与乡村间、发达与不发达地区间、沿海与偏远地区间的经济往来，能促进贫困地区的经济增长，具有重要的经济作用。比如，针对偏远的山区，在打通道路后，可以发展当地的旅游业，将当地的农副产品销往各地，一些有特色的手工业也可以作为景点纪念品出售。
因此，应加强扶贫攻坚中道路交通建设，使道路交通建设成为扶贫攻坚工作的良好基石。扶贫攻坚是一项系统工程，道路交通建设作为扶贫攻坚的重要举措，也不例外，需要相关部门（财政、交通、扶贫办等）的联动合作，并积极宣传引导当地居民为道路交通建设出一份力尽一份心。
2.2重要的社会作用
道路交通改变的不仅仅是地区间经济往来的空间快速转换和时间效率提高，更普惠了人们流动出行的方式，提高了流动出行的便捷性。例如，一些偏远地区的婚嫁，以往大多限制在户籍所在地区域内，其中一个重要的原因就是道路交通建设匮乏，出行阻塞，阻碍了人们流动到更远更好更大的地方。现阶段，道路交通建设已取得了一定的成果，出行的方式不再局限于自行车、大巴车、火车，还可以选择高铁、飞机、私家车。这一重大转变，都要归功于道路交通建设取得的成绩。道路交通建设在一定程度上影响着人们的出行方式，改变着人们陈旧的婚嫁习俗，改善着人们的社会生活，发挥着至关重要的社会作用。
此外，道路交通在扶贫攻坚中的社会作用，也表现在加强与外界发达地区的信息交流和社会联络上。扶贫地区由于地理位置、交通条件、经济水平等原因的限制，与外界发达地区间的交流极为不便，对市场上的新产品、新事物、新技术的接触使用具有很长的滞后性。加强道路交通建设，可以有效地改善这一现状，促进贫困地区的人民群众与外界的联系与交流。
2.3环境治理作用
道路交通有着重要的经济作用和社会作用，除此之外，在环境治理方面也发挥着重要的作用。近些年来，大多数乡村地区的环境污染现象尤其严重，村村通等道路交通建设的大力发展与完善，为处理垃圾、治理污染提供了便利。在几个行政村落间建立生活垃圾中转站，及时将垃圾运送到中转站处理，不再是以前的晴通雨阻，让垃圾得到又好又快的处理。在道路交通建设时，沿线种植绿化景观，改善了环境，也拉动了经济。因此，在治理农村生态环境方面，道路交通发挥着重要的作用，更是落实好扶贫攻坚工作的必然要求。 3扶贫攻坚中道路交通发展的新目标
3.1强化扶贫攻坚中道路交通的精准性
在扶贫攻坚中，有很多偏远贫困地区，还没有通上公路，对外交通闭塞，生产生活极为不便，应优先解决这些地区的道路交通建设问题，着重关注这些地区道路交通建设的实用性。财政上，要大力支持，给予充足的道路交通建设资金。工程上，要加大监督力度，确保工程有质有量。在全面解决了从无到有的基础上，进一步优先完善不合理的道路交通规划，将资金用在最需要的地方，最大可能地照顾到更多人民群众的利益。强化扶贫攻坚中道路交通的精准性，就是要做到雪中送炭，解困难群众所困，就是要做到好钢用在刀刃上，为扶贫地区做实事。
3.2优化扶贫攻坚中道路交通的网络性
扶贫攻坚中，要有优化道路交通的网格化意识，不能只停留在完成工作上，更应该站在大多数困难群众的位置上把工作做好做精做细。扶贫攻坚中道路交通的建设，不是修建了多少条路，也不是工程质量建设得多好，而是要综合考虑扶贫地区的交通网络，合理优化扶贫地区的交通网络，既要与外界快速连通，又要保证内部环境便捷出行。充分征集扶贫地区人民群众意见，充分集体讨论论证，保障扶贫攻坚中道路交通建设的全面统筹，打通与外部的连通，打造内部的经济发展、社会交流、环境保护，切切实实做到修一条路造福一方百姓。
3.3加強扶贫攻坚中道路交通的安全性
扶贫攻坚中，道路的里程越修越长，道路的路面越拓越宽，道路通行往来的车辆行人越来越多，但是存在的安全隐患也在不断加剧。因此，要加强道路交通的安全性。在县级以上的主干道上，必须设立人行通道，与机动车道用专业栅栏隔离开来。学校、卫生所，以及在人流量大的地方合理设置减速带，设立减速行驶交通注意标识。扶贫攻坚中，道路交通建设也应加大道路交通相关法律的普法工作，倡导人们爱护公路，增强人们的道路交通法律意识，改善贫困地区人民群众道路交通法律意识淡薄的现状，从源头上减少交通事故的发生。
3.4坚持扶贫攻坚中道路交通的可持续
坚持扶贫攻坚中道路交通的可持续发展，涉及环境、农业、经济等方方面面，可以从以下几点着手做起：首先，在设计道路时，应综合考虑当地环境，尽量利用原有道路，方便人民群众出行，道路两边可以预留出必要的绿化带走廊，尽量不占用可耕地;其次，应根据实际情况设计道路的等级，不能千村一路，特殊路段，要加强安全设施，提高工程质量等级;最后，道路的修建要有一定的前瞻性，考虑道路经济带来的变化对道路承载的需求，确保道路在修建完成后能适应经济增长后的需求。简言之，就是要用发展的视角在扶贫攻坚中坚持道路交通的可持续性发展，从根本上落实好扶贫攻坚工作，让民生道路交通工程造福子孙后代。
综上所述，扶贫攻坚工作任务重，时间紧迫，要充分发挥道路交通在扶贫攻坚中的重要作用，提出与时俱进的道路建设可持续发展目标。要充分整合道路交通的经济作用，拉动贫困地区的经济增长，提高人们的收入水平;要充分发挥道路交通的社会作用，改善贫困地区的流动出行，丰富人们的生活内容;要充分挖掘道路交通的环境作用，加强贫困地区的环境治理，还人们绿水青山，造就金山银山。但现实中的扶贫攻坚工作还存在很多困难，道路交通建设的发展与扶贫攻坚的要求还有一定的差距，需要切实结合贫困地区的实际情况，因地施政，因时而变，不断调整和优化扶贫攻坚举措，为实现全面建成小康社会打下坚实的基础。
参考文献
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扶贫的论文篇16
[提要]改革开放以来，我国大力推进扶贫开发工作，取得举世瞩目的成绩。但是，随着经济社会的发展，制约贫困地区发展的深层矛盾不断显现，我国扶贫开发面临着前所未有的众多考验和挑战。同时，由于缺乏科学的瞄准机制导致贫困人口基数不明、贫困情况复杂化等问题，严重阻碍精准扶贫背景下扶贫资源的精准使用和扶贫效果。然而，我国庞大的贫困人口数量已经对我国的市场经济产生巨大的影响，为实现全面建设小康社会的目标，为加快社会主义市场经济建设，应当克服当前形势下的扶贫困难，提高贫困人口生活水平，维护社会的良好发展。因此，研究精准扶贫背景下扶贫项目的优化方案对于我国实施精准扶贫具有重大的研究意义和实践意义。
关键词：扶贫项目;贫困地区;优化
中图分类号：C913.7文献标识码：A
收录日期：2019年10月30日
一、我国精准扶贫背景下扶贫项目现状
（一）扶贫项目财政扶持现状。根据国家开发银行公布的信息显示，十八大以来，国家开发银行已累计发放精准扶贫贷款4，776亿元，预计未来三年将投入10，000亿元以上的精准扶贫贷款。中国农业发展银行2016年发放精准贷款3，361亿元，2018年扶贫贷款预估达到7，000億元，预计未来三年内将投放两万亿以上的贷款。综合计算可得，2018年仅财政和政策性银行对扶贫的资金支持应在1.2万亿元以上，结合结构性信贷政策对于扶贫的支持，用于精准扶贫的资金支持规模相当可观。然而，即使在颁布多部重要通知文件、大量资金涌入扶贫领域、“政策、人力、资金三到位”的情况下，我国在人口基数影响下，贫困人口的庞大数量，形成贫困人口的复杂原因与地方上特殊的贫困结构相结合，目前的扶贫工作形势依然严峻。
（二）贫困人口现状。截至2018年1月，我国仍有贫困人口4，000万人，距离全面实现小康全国零绝对贫困人口的目标相差甚远。目前全国各地拥有大量精准扶贫项目，虽然投入了大量的资源，但是因为各种各样的原因，资金使用效益不高，“脱贫”效果仍然不够显著。因此，如何准确把握精准扶贫的方式方法极其重要。
二、影响我国精准扶贫背景下扶贫项目效果的原因
（一）项目的制定与资源配置问题。部分扶贫项目的制定没有依靠实地情况进行设计，使扶贫工作的展开与后续的支持承受巨大的压力。在调研过程中发现，有些基层政府对于精准扶贫的理解正确，没有实事求是地对贫困群众进行可持续性地帮扶，而是采取了较为简单的资金补贴与生产资料的发放。虽然在一定意义上，资金资料的补助对于贫困家庭的短期生活具有良好的帮扶意义，但是在长期的扶贫工作中这无疑是本末倒置的行为。精准扶贫应该以改善贫困人口的长期生活为目标，而不仅仅是简单地在一定时期内将贫困人口的生活水平提升到贫困线以上。与此同时，我国在扶贫项目上的人力、物力以及财力的投入都具有一定的限制，在当前扶贫人才缺乏、扶贫财力物力不足的情况下，资源的配置对于扶贫工作的展开具有重大的影响。在相关资源的配置上，某些政府相关部门仍然存在着以贫困人口数量与贫困程度来分配扶贫资源的现象，没有按照当地的具体情况实施动态资源配置，在一定层次上影响了扶贫项目的效果。
（二）项目的具体实施问题。精准扶贫的项目在实施上存在着一定的高门槛现象，部分乡镇政府因为人力的不足，在对符合扶贫标准的贫困人口的甄别上具有相当大的难度。只能依靠基层的推选与实地走访等方式来辨别。即使同处于一个地方，不同的贫困人口之间也有着巨大的差异，而对于各种情况导致的贫困人口，精准地分析贫困原因再实施精准扶贫难度较大。因此，基层实施精准扶贫项目上有着巨大的限制。此外，政策宣传比较单一，许多贫困人口对于政策的了解不足，部分干部在实施政府的扶贫政策时手段单一，过于强硬，简单地强制改变群众的生存环境和生活方式却不予解释，也不予考虑替代方法或足够的补偿，导致政府“好心办坏事”，资金、人力、物力的投入却换来群众的抱怨，使群众对相关政策产生疑惑，不利于精准扶贫工作的开展。
（三）项目的实时反馈与改进问题。精准扶贫的项目在实施过程中与实施之后往往缺少及时的反馈。在很多地区，精准扶贫的计划在根据当地条件与贫困人口状况进行制定之后，就不再更改直至实施完成。但是实际上，许多贫困人口的形成不是简简单单地困境叠加，而是存在着动态的变化。在实施精准扶贫项目的过程中，缺少长效的反馈改进机制可能会使得贫困人口在脱贫之后又再次因为同样的原因陷入贫困水平以下，扶贫效果因此大打折扣甚至失效。贫困人口的多元化构成要求扶贫项目实施能及时跟进及时依据动态环境进行重新制定，以达到将帮扶的贫困人口从贫困生活中成功脱离出来。缺乏反馈与监督的机制，容易致使扶贫款项的运用落不到实处，导致相关精准扶贫工作效果大打折扣。
三、我国精准扶贫背景下扶贫项目优化方案
（一）扶贫项目管理常态化。精准扶贫作为一种持续性较强的项目，需要各界为之付出长期的努力，因而扶贫项目的管理应该常态化，各级相关部门设立专业性的扶贫项目管理小组，划分相关权责，建立健全相关的贫困人口信息传递机制。通过完整的贫困人口相关信息资料采集，建立合适的贫困人口网络资料数据库。由专业领导小组牵头进行贫困人口精准扶贫的帮扶计划，在制度上确定一整套精准扶贫项目的流程，为扶贫工作的优质开展提供良好的帮助。
（二）基层扶贫实施精准化。每一户贫困户都具有自己特殊的贫困原因，在需要改善贫困户生活水平的前提下，我们就需要对特定的困难进行针对性的帮助，因此，在最基层的扶贫工作中应确保扶贫项目实施的精准化。精准扶贫工作的目标要求我们对于需要扶贫的对象具有准确的数据采集和数据分析，因此，基层的扶贫前期工作与具体实施措施必须精准化，争取按照每个贫困户的不同情况制定相关的精准扶贫计划，达到贫困人口的动态管理，动态帮扶。按照每个月、每个季度的帮扶成果逐步改善帮扶政策与实施项目，做到按阶段进行精准扶贫，使贫困群众脱离贫困水平后不再因其他原因再次成为贫困人口。同时对扶贫资金采取专项资金专项使用的管理模式，避免管理漏洞。 （三）扶贫工作考核标准化。庞大的贫困人口数量要求基层对于扶贫工作具有明确的认定考核标准。扶贫工作的考核必须标准化以避免浪费人力物力的行為。对于扶贫工作的进行，各级部门之间应该明确区分权责，按照权责制定考核的硬性标准和软性标准，编制具有当地实际情况的完整考核方案文件，设定对地方基层贫困人口数量、贫困人口生活水平、贫困人口脱贫比例以及贫困人口脱贫后再返贫数量比例等要点的参考考核标准。按照文件的要求对扶贫工作的完成情况进行一一校对，强化扶贫工作绩效性。除此之外，还应要求各级部门对除了扶贫工作纸面数据之外的具体贫困原因进行调查并纠正，避免非贫人员成为新的贫困人口。
（四）扶贫项目监督严格化。扶贫项目作为我国关系到民生的一项重要任务，其运用了大量的社会资源，为了避免扶贫项目工作中可能存在的各种舞弊现象，扶贫项目的监督审核工作必须严格化。在精准扶贫的大环境背景下，扶贫资金的使用非常分散。因此，对于资金运用的相关审计工作开展较为困难。审计工作的繁重使得政府审计人员分身乏力，无法对如此庞大数量的审计对象进行全面地审核评估。因此，设定严格的资金管理程序势在必行。首先，应该为扶贫项目的相关工作制定明确的法律法规规范，使扶贫项目的使用与监督达到有法可依的程度。其次，扶贫项目中资金的运用应该确定三方独立监管的方法，使用方、审核方和存管方应该分离岗位职责，强化内部控制监督体系，避免因单方面的舞弊行为而导致扶贫工作难以展开甚至导致项目的失败。此外，扶贫工作运用的资金应设立回访机制，采用大数据网络多次确认扶贫资金的使用情况。对于帮扶对象也应有跟进措施，防止虚报、瞒报和瞎报等渎职行为。所有的扶贫项目在资金运用上都应具有相关的存单方便后续审计人员的及时跟进与审计程序的进行。
四、结论
根据目前的情况显示，我国的扶贫工作已取得突出效果，但与实际规划的生活质量还有一些差距，有待提高。所以，我国的扶贫工作任重道远。扶贫工作要求我们在实施扶贫项目时加强对扶贫项目的常态化管理，对基层实施精准化扶贫，对扶贫工作制定标准化考核，对扶贫项目进行严格监督。
主要参考文献：
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扶贫的论文篇17
全面脱贫攻坚是2020年的“重头戏”，基层干部还需不忘为民初心，牢记脱贫使命，克服新冠肺炎疫情影响，紧绷全部脱贫“这根弦”，做到开展扶贫措施不能停顿，返贫预警监测不能大意，推动乡村振兴不能放松。
紧绷“持续帮扶”这根弦，开展扶贫措施不能停顿。“守正笃实，久久为功。”开展扶贫措施要有“要定青山不放松”的毅力。扶贫措施是脱贫攻坚直接动力来源，如果我们机械化搞“一刀切”，对已脱贫人员立刻停止帮扶，可能会使数年的努力付之东流。因此，在帮扶措施上持续发力是过渡期的必由之路。一是要留住帮扶力量，驻村服务队作为贫困村脱贫摘帽的急先锋，为贫困户脱贫、产业项目创收指明了道路，在脱贫攻坚的关键时期，还需坚持留住服务队，站好最后一班岗。二是要开展动态帮扶，及时帮扶因疫致贫返贫人口，及时落实好兜底保障等帮扶措施，确保他们基本生活不受影响。三是要注重产业帮扶，巩固脱贫成效。支持扶贫产业项目尽快复工复产，提升带贫能力，为贫困户提供就业更多机会。
紧绷“稳定脱贫”这根弦，返贫预警监测不能大意。“授之以鱼不如授之以渔”贫困地区的稳定脱贫情况和扶贫成效直接挂钩，如果在脱贫的过程中又出现了大量致贫、返贫，就会“为了芝麻丢了西瓜”，忘记了我们扶贫的初衷是为了全面小康。所以，返贫预警监测不能大意，一是要杜绝各类数字脱贫，密切关注困难群众的生活工作情况，及时关注辖区脱贫情况。二是要重点关注贫困边缘户，及时保障边缘户的住房饮水安全，防止贫困边缘户出现因病、因学而致贫返贫等情况。
紧绷“共同富裕”这根弦，推动乡村振兴不能放松。“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”全面脱贫是乡村振兴的坚实基础，我们要全力做好全面脱贫与乡村振兴有效衔接，在全面完成脱贫的基础上，稳步推进乡村振兴。一是要以扶贫项目为契机，进一步巩固壮大乡村产业，逐步扩大受益人群，促进低收入人群增收致富。二是要充实乡村振兴人才队伍，吸引更多人才投入乡村沃土，以先富带动后富，最终实现共同富裕。
在这伟大时代的历史交汇期，我们还需紧绷全面脱贫“这根弦”，做好持续稳定脱贫的文章，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，逐步实现共同富裕。
扶贫的论文篇18
多方助力谋精准，多管齐下显神通
不再有，“三岁贯汝，莫我肯顾”的愤怒;不再是，“右手秉遗穗，左臂悬敝筐”的艰辛;不再闻，“床头屋漏无干处，雨脚如麻未断绝”的窘迫。干部书记工作队，助推贫困户载致富大礼包，舍贫困大包袱，奋力奔向山头的太阳;精准扶贫的小车，正奔赴历史的大舞台。这正是多方助力谋精准，多管齐下显神通。
多方助力谋精准，多人奉献展担当。
全面小康，一个不少，是国家的担当;一村一户一策，是基层干部的担当;告别繁华，反哺农村，是当代青年的担当。精准扶贫之所以能实现精准，是因为无数次的“跑断腿”、“磨破嘴”，是因为无数人的担当。秦玥飞耶鲁毕业，带着“黑土麦田”在各地乡村栽种科技兴农之花;黄文秀拒绝优厚待遇，带着对故乡的热爱，在百色点燃希望之光……无数人肩负生命的重量，穿过学以致用的关口，走在知行合一的扶贫路上，为贫困户撑起生命之伞。
多管齐下显神通，多政齐施为根源。
多管齐下不是表面的种类繁多，而是指向同一个目标拨除穷根;不是许多政策的简单相加，是相辅相成的有机联系。生态，健康，是可持续致富的百年大计;教育是扶“智”、强“志”，实现“智富”“志富”的有利保障;产业，就业是释放农村生产潜力的重要途径。扶贫不是发钱，不是慈善，而是指引方向、点燃动力。宁夏枸杞，闻名遐迩，却一度成为葛朗台箱中落灰的金子——没能带种植户脱离贫困。精准扶贫实施后，从副产品加工到海内外线上线下销售，交通、网络，教育逐步完善，宁夏插上了金色的翅膀。多管齐下，拔除穷根!
扶贫漫漫其修远，上下求索当自立。
“民生在勤，不索何获?”虽有多方助力，脱贫的小车还要贫困户自己来蹬;纵有多管齐下，致富的礼包还要贫困户自己经营。贫困不是福利的申请理由，坐等不是扶贫的欢迎对家，高呼万岁也不是对扶贫工作的最强回应。只有汗水，才能真正打开致富大礼包!
多方助力，践行“德莫高于爱民”的金科玉律;多管齐下，实现“善理疾者察其本”的庄重誓言;砥砺奋斗，表明“勤则不匮”的坚定信念——脱贫攻坚，使命必达;全面小康，擂响强音!
扶贫论文 以扶贫攻坚为题的论文
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