申论小题城市管理对策【十四篇】
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期货的英文名称是Futures，与现货完全不同。现货实际上是可交易的商品。期货不是商品，而是基于棉花、大豆、石油等大宗商品和股票、债券等金融资产的标准化可交易合约。因此，标的物可以是商品如黄金、原油、农产品或金融工具。 以下是为大家整理的关于申论小题城市管理对策的文章14篇 ,欢迎品鉴！
第一篇: 申论小题城市管理对策
陇西县把加强流动党员教育管理作为“两学一做”学习教育的一项重点工作，坚持加强联系、强化学习、丰富载体、健全机制、搭建平台，着力破解“去向难掌握、教育难开展、活动难组织、党员难管理、作用难发挥”五难问题，全面构建城乡流动党员一体化管理新机制。
一是加强联系，破解“去向难掌握”问题。以开展党组织关系集中排查为契机，针对流动党员人流大、较分散的特点，深入开展“党组织找党员、党员找党组织”的“党员双找”活动，采取乡村便民服务站点平台查找、县直相关部门联合查找、县乡党建网站在线查找等多种方式，先后排查联系流动党员800多名，逐一建立了流动党员档案，使流动党员“流动不流失”。
二是强化学习，破解“教育难开展”问题。建立党支部委员与流动党员“1+1”结对联系机制，采取电话、QQ、微信等方式，实行每月至少推送1次学习资料、每季度至少了解1次思想动态、每半年至少交流总结1次学习成效的“三个一”定期学习联系模式，为流动党员搭建学习、交流平台，确保每名流动党员学习教育全覆盖、不掉队，使他们“离乡不离党”。
三是丰富载体，破解“活动难组织”问题。充分利用清明、中秋、春节等传统节日流出党员返乡的有利时机，对流出党员参加“三会一课”等组织生活制度情况进行督查，了解其外出期间的思想、工作、生活情况，对参加活动不经常的党员，落实流动党员回乡补课制度，进一步加强流动党员的教育管理。同时，对个别流动党员家庭的“留守儿童”、“空巢老人”，党组织及时确定邻居、亲戚或辖区内学校教师结成帮扶对象，最大限度地帮助流动党员解除后顾之忧，为他们全身心工作、安心创业提供了保障。
四是健全机制，破解“党员难管理”问题。制定出台《陇西县加强和改进流动党员教育管理工作办法》，按照“书记抓、抓书记”的要求，明确党员流出地党支部书记教育管理第一责任人职责、结对联系人员直接责任人职责，让流动党员教育管理有章可循、责任到人。同时，实行流入地、流出地双重动态管理，加强与流入(流出)地党组织的联系，对流动党员流动期间参与组织生活、缴纳党费等提出了明确要求，由“两不管、两头松”变为“两地管、双落实”。
五是搭建平台，破解“作用难发挥”问题。加强与外出地党组织对接联系，开展流动党员先锋岗、我为家乡建设添光彩等主题实践活动，引导流动党员自觉发挥示范带动、化解矛盾、促进和谐等作用。目前，累计引导流动党员为家乡安装路灯200盏、硬化文化舞台700平方米，建立种养殖基地36个，联系发展致富大户82户，示范带动208户贫困农户在发展马铃薯、中药材等特色产业中增收致富。
第二篇: 申论小题城市管理对策
摘要:本文基于对我国社区管理的发展和现状的研究，观察到社区管理中存在众多问题，并提出了改善建议。
关键词:社区管理;社区管理体制;社会发展
社区是社会的一个重要组成部分，社区的发展对社会的发展起着重要作用。随着我国经济的不断发展，社区建设也在不断完善，经济发展对社会基层提出了新的要求:一是随着我国综合实力的不断增强，基层的社区工作变得越来越重要;二是随着社会组织中新经济组织的出现，迫切需要社区加强党的建设;三是伴随着我国经济发展的不断加快，人口的不断增多，需要完善我国社区现有的管理模式;四是随着经济不断发展，人民生活水平的不断提高，人们对物质文化的需求变得更为多元。在新的社会环境下，居民对社区环境、社区安全、社区文化建设也提出了更高层次的要求，更应该加强社区的建设来满足这些需求。社区管理问题直接关系到社区居民和辖区范围内各种企事业单位的安定、生存与幸福指数的提高，社区管理在社会经济发展中显得尤为重要。
1我国社区管理中存在的问题
1．1社区责权不一致
根据《居民委员会组织法》的规定，居委会是群众性的自治组织，但是条款中并没有明确指出社区管理的主体，社区在法律上没有独立实行管理的权力。虽然政府规定必须给予社区居委会配套用房，但房屋产权却属于街道。大多数社区名义上承担着“属地管理，辖区负责”的职能，但实际上却没有一块地真正属于社区管理。居委会的职能一般包括公共服务、协助政府、民间调解、民意传达、维护治安，但在实际工作中，它所做的远不止这些。目前社区居委会的实际工作内容大致包括环境卫生、社会治安、物业管理、宣传教育、收款收费等，大多数居委会的工作内容远远超出了法律规定。因为居委会属于政府的派出机构，政府部门都有意无意地把居委会变成自己的“腿”，许多工作都落实到了居委会身上，很多本是政府应该做的事情，最后都变成社区去做，而政府只是下完任务，指示完就完事，最后剩下的实际工作都由社区来做。
1．2社区文化建设缺乏
随着我国经济的迅速发展，人民生活水平不断提高，人们对文化的需求变得越来越迫切。人的全面发展离不开物质文明和精神文明的建设，因此，文化文明的提升在社区建设中显得尤为重要。社区文化基本上包括社区精神、社区道德、社区文化娱乐、社区行为标准、社区环境等。随着我国社区的不断改革，社区建设呈现出良好的发展趋势，但是在社区文化的建设管理中仍存在一些需要解决的问题，主要包括三个方面:一是社区大多数居民都没有积极参与社区活动的意识，在了解社区文化建设方面也缺乏主动性;二是社区文化建设经费的缺乏。社区的文化活动需要大量的资金，但是社区资金大都来源于政府拨款，而政府拨款缺乏一定的计划性和经常性，这在一定程度上限制了社区文化的发展。近年来，我国社区基金比以往大幅度提高，但随着社区的不断发展，很多社区建立了文化活动室，由于缺乏资金无法添加新设备，使社区文化活动和文化培训难以正常进行;三是社区文化建设骨干人员匮乏，我国在社区文化建设方面没有专业型人才;四是社区文化管理制度有待改善，在社区文化管理方面没有一系列的管理体系，也没有一套完整的、可以遵循的法律，导致很多社区文化管理比较混乱和盲目;五是社区文化设施相对薄弱。社区文化活动离不开完善的文化设施，但许多社区文化中心都无法让人满意，功能也不完善，已经不能满足居民日益增长的文化需要。
1．3社区工作者专业化程度低
通过我国社区多年的发展，已经建立起了一批固定的管理队伍。但是这些专职管理人员大都未受过大学教育，文化程度普遍不高。他们很多是退休的中年人和待业的年轻人，知识技能掌握不充分，缺乏社区工作的理论知识，在工作中主要从事一些简单的管理协调工作或者简单的劳动，不能在社区管理工作上提供专业性的服务或建议。为了我国社区更好的发展，社会对社区工作人员的要求也不仅仅是有服务意识那么简单，尤其是原先在社区工作的很多人员，没有经过专业培训和学习，缺乏社区工作的专业精神框架，更缺乏社区工作的专业技能，这些都对我国社区建设的发展有着严重阻碍作用。
1．4政府职能的错位、越位、缺位
社区的发展离不开政府的支持，政府在社区建设中充当着“领头羊”的角色，有不可替代的作用，但是政府在推动社区建设的同时也产生了许多越位、错位、缺位的现象。政府角色的“越位”，通俗地讲，就是“不该管的也去管”，指政府超越了原本的职责范围，包揽了本不应该由政府管理的事务。社区建设离不开政府的支持，但不意味着政府要直接从事这些工作。比如在社区文化、社区环境、社区治安等方面，政府权力不断扩展，几乎控制所有社会资源［1］。政府把社区中的组织当成政府的附属机构，并对这些部门进行干预，导致政府和这些组织的关系由互相协作变为领导与下属的关系;政府职能的“缺位”，通俗地讲，就是“该管的不去管”，指政府未能尽好自己应尽的义务和职责，政府职能的“缺位”主要表现在对市场的监管缺位，在社区的物业管理、医疗、文化设施等公共产品的供给方面，政府仍存在着监管不到位的问题。政府的“错位”，通俗地讲，就是“该管的不会管”，实指政府在社会工作中该管理的不管理，不该管的强行管理。政府在管理过程中混淆了社区工作的轻重，把社区管理当成经济管理来抓，形成了重管理轻服务的现象。
2我国社区管理问题的对策
2．1理顺各方关系，明确各自的职责
改善社区管理中存在的责权不一致的现象，就要做到明确政府、街道办事处与居委会之间的关系与职责。政府应该改变独揽大局的局面，社区办事处应该由自己独立管理。要健全社区街道办事处的监督和统筹机制，加强街道办事处综合管理能力。按照市场经济发展的要求，对工作关系和管理职能的调整要做到理清“上”与“下”的关系。推进权力下放，在加强统一领导的基础上，扩大各领域的管理权力。坚持放权和转制相统一，责权利相统一，特别是要纠正那些把经费、审批留在上面，把难事、没有利益的事交给下面的现象。要改变社区目前的管理现状，就要把政府和社区组织的职责权力划分开来，政府权力下放，在社区管理方面主要起督查作用，在社区文化、社区环境、社区安全方面都由社区管理组织自己管理。社区要形成自治管理体系。通过转换责任主体，形成责权一致、人财物统一的基层管理体系，加强居民监督和民主自主管理的机制建设。
2．2加强社区文化建设
社区文化建设不仅是社区居民价值观的体现，也是一个社区精神面貌的体现。搞好社区的文化建设，可以大大提升社区居民的幸福指数。为了我国社区文化建设更好更快发展，一是要多举办适合各年纪人群的社区文化活动，并发动社区居民积极参与到社区活动当中。例如，通过建立小天使艺术团和特长儿童文化培训机构，开展适合少年儿童特点的活动。举办青年艺术节，组织青年进行文艺演出或者进行摄影、绘画、舞蹈比赛，丰富青年的文化生活。组织老年人参加歌唱舞蹈活动，开展适合他们年龄、身心特点和需求的文化活动;二是政府要加强对社区文化建设方面的投资力度，增加对文化设施和娱乐设施的资金投入。应健全政府部门的财政投入机制，政府应当把社区建设所需费用列入财政预算，并在现有投资基础上保持逐年增长，还要保证资金不被扣留，直接流入到社区［2］;三是加强对社区文化建设团队的专业知识培训以培养优秀人才。招收高学历高素质的专业人才，应定期组织知识培训，培养出一批专业化的骨干人员;四是要完善社区文化管理的法律制度，在文化建设的各个方面都要有一个标准，杜绝在社区文化建设方面出现贪污腐败现象，做到有法可依，有法必依;五是加快社区文化中心的建设。社区文化中心可以为社区居民提供学习、娱乐、咨询等服务，社区文化中心的建设对社区的发展起着推动作用。在现有的社区文化中心的基础上增加更多的文化活动场所，如棋牌室、乒乓球馆、篮球馆等，可以有效地促进社区文化的发展。要采取政府主导、社会参与，各单位和企业共驻共建的管理模式，切实改善社区基础设施条件。
2．3提升社区工作者专业化程度
我国目前大多数社区工作者学历都比较低，专业知识掌握不多，管理方式比较落后，所以要加强社区工作人员的培训。培训社区工作者可以通过学校正规教育或者在职培训，让社区工作者学习社区管理理论方面的知识，掌握社区管理技能，将所学的理论知识运用到社区管理中。在职者应具备人与人之间的沟通技巧和行政管理能力［3］。同时还要纳入新的具有高学历高素质的专业性人才，给社区管理输入新的血液。提高社区工作者的专业化水平，加强社区管理团队的建设和培养，一方面，政府应给社区分配一批具有高素质、高文化的社区管理人员，充实和改善社区管理团队的力量和质量。此外，社区内还应设置有自治监督机构的小区事务监督委员会，对居委会及其成员的工作进行评议［1］。另一方面，各级党校要为社区干部培训创造条件，提高在职人员的文化素质和从事社区管理的业务水平。另外，还可以采取公开招聘、公开竞争的民主选举方式，积极选择优秀的人才，为社区更好的发展提供保障。
2．4转变政府职能
转变政府职能，就是要把政府的权力放到位，坚持政社分开的原则，该政府管的事一定要管理到位，简政放权，强化监管，建立科学化、人性化的服务型政府，努力完成从管理型政府到服务型政府的转变。政府作为社会管理的主体，在社会管理体制中是必不可少的角色，政府的责任是处理社会冲突，协调社会利益，维护社会正义，保障社会稳定。在社区建设工作中，政府应给社区提供一定的经济和政策支持，促进社区建设可持续发展。同时，政府依然要履行社区建设的“掌舵”功能［4］，政府在社区建设的角色应该是:带动社区建设，积极发挥指导作用，同时承担相应的责任，不能“越位”，甚至过度参与安排。转变政府职能，一是要加强基层建设，推动工作重心下移。要协调好政府、街道办事处、辖区单位和社区居委会的关系，对于本应该是政府完成的工作，政府应该主动完成，不能把工作任务推诿给社区部门，政府与社区各组织部门应各司其职，互相监督。政府应该主动配合和支持社区的文化、环境、安全建设。对确实需要社区委员会协助政府完成的工作，如维护社区治安、社区文化、公共卫生等，社区职能部门在经过政府同意并与社区居委会协商后，可将工作任务按照程序分配给社区，委托给社区居委会办理，这样既减轻了政府的负担，又打破了政府对权力的垄断局面。二是政府要走进社区，充分了解各个社区的发展现状及需求，对那些应该是政府管理又属于社区居委会执行的工作，如社区的文化设施建设、社区安全建设等，政府在做好指导、服务的同时，还应该主动加强监管，与社区居委会一起进行对社区文化、社区安全的宣传教育。
参考文献:
［1］单菲菲．城市多民族社区管理模式研究［M］．北京:中国社会科学出版社，2011．
［2］张璐．我国城市社区建设的问题与对策分析［J］．西昌学院学报，2012(1):66－70．
［3］Ｒichardc．berks．CitizengovernanceleadstheAmericancommunityofthe21stcentury［M］．Beijing:TheChinesepeople＇suniversitypress，2013．
［4］汪波．城市社区管理体制创新探索［J］．新视野，2010(2):40－43．
作者:张荷单位:西南石油大学马克思主义学院
第三篇: 申论小题城市管理对策
税务稽查执行是税务稽查程序中的最后一个环节，它是根据审理作出的各种决定书送达被执行人，并督促或强制其依法履行的活动。执行效率的高低，执行效果的好坏，直接关系到稽查质量的高低，影响稽查的打击力度和稽查的社会形象。尽管《税收征收管理法》赋予了税务机关相应的权力，但实际工作中，由于种种因素的影响，执行工作面临着很多困难，执行难成了制约稽查工作顺利开展的“瓶颈”。
一、 目前税务稽查执行面临的实际问题
1、法律限制造成了事实上的一些想逃避法律义务与法律惩罚者的可逃空间与时间。
（1）一般税务执行中的问题。一般税务执行的具体送达方式主要有直接送达、委托送达、留置送达、邮寄送达、公告送达五种。实际工作中直接送达、邮寄送达可行性较强；留置送达关键是“见证人”谁来当，法律未明示到底什么身份可以做“见证人”，通常理解“一个执法行为的主体”不应成为“见证人”，故税务人员不应成为“见证人”，则事实无人愿做这招人仇恨的“见证人”；同样委托送达无人愿做“受托人”则就无法采取此办法；公告送达需要见诸适当的媒体，则将会需要相当的费用。所以一旦受送达人逃匿或拒绝、进而邮寄被诸如“查无此人、查无此单位”等理由退回，则相关法律文书就很难甚至无法送达受送达人，而送达相关法律文书是后续执法行为的首要条件。
（2）税收保全、税收强制执行中的问题。实际工作中，按法律规定被查对象签收《税务处理决定书》、《税务行政处罚决定书》后15日内缴纳税款及其滞纳金、罚款；过期不缴，则税款可责令限期缴纳，限时一般为15日。如果仍然不缴，则对税款及其滞纳金实施税收保全、税收强制执行措施；罚款则需稽查对象既不执行也不申请复议或者起诉的，方可实施税收保全、税收强制执行措施，此时限为法律文书履行期限届满3个月后。上述均必须按程序操作，否则将违法。这些前置条件与时限在保障纳税人的合法权益方面起了积极作用，但约束了税务人员执法行为的实施，造成了事实上的一些想逃避法律义务与法律惩罚者的可逃空间与时间。
2、案件移送司法机关处理在实际操作中存在一定的难度。
（1）对涉嫌犯罪案件证据标准的认定问题。实际中，由于在证据的时效性、合法性等问题上，税务机关与公安机关的认识不同、角度不同、手段不同，因而对案件的取证要求也不一样，造成税务机关的取证材料不符合公安机关的立案要求和标准而影响了案件的移送。
（2）对涉税犯罪案件定性标准的认定问题。稽查执行环节主要移送涉嫌逃避追缴欠税罪案件。但目前法律法规对如何认定纳税人为了不缴纳欠缴的税款实施了转移或隐匿财产的行为，如何界定税务机关无法追缴欠缴的税款没有进一步的司法解释，取证非常困难，从而直接影响案件的定性和移送。
（3）移送司法机关处理的案件数量问题。现行移送标准移送案件将是一个不少的数量，对公安机关经侦部门造成一定的工作压力，公安机关也表示，就目前公安机关的人力、物力是难以承受的，这将影响到办案的效率和效果。因此在执行中造成案件移送难、结案难的问题。
3、银行、公、检、法等部门未完全履行协税护税的责任和义务，在一定程度上影响了税务稽查执行工作。
（1）纳税人的全部真实账户难以全面掌握。由于受客观因素影响，银行向税务机关提供的纳税人银行账户不够全面，税务机关难以全部掌握纳税人真实的资金往来情况。而且有的银行出于自身利益考虑，往往并不积极主动地配合税务机关对案件的查处。当税务机关要求查询、冻结欠税人银行账号时，采取拖延、包庇甚至通风报信的办法，以各种理由阻挠工作的开展，使稽查执行工作处于被动局面。
（2）税款优先原则未能完全体现。公、检、法部门在查处经济案件和处理经济纠纷时，往往偏重于债权人的利益。如欠税人财产被法院查封并处理时，法院往往没有按照《征管法》第四十五条的规定对欠税人的财产进行分配，也不会通知税务机关，待税务机关知道情况时再向法院提出行使税收优先权追缴税款时已为时已晚。同时，由于目前法院对税务案件的移送、税务机关申请行使税收优先权、代位权和撤销权都没有明确的工作指引，实际执行起来比较困难。
4、其它执行无法到位的现象。
（1）小型个私企业、商贸企业检查后难以执行。这些企业规模小，基础管理薄弱，往往一查出问题就逃之夭夭，无法执行。
（2）无资产企业难以执行。有些企业资不抵债，或所拍卖财产不足以抵缴税款。
（3）有的企业在产生查补欠税后，在破产清算期间不主动向税务机关报告，且清算机构也未能将有关情况及时反馈，《征管法》中的税收优先原则不能得到很好体现，因而检查税款无法执行。
（4）一些疑难案件和大要案件，由于检查、审理的周期都较长，一般短的两三个月，长的有半年甚至一年，等到执行时，企业经营情况、资产情况都发生了改变，因而执行起来比较困难。
（5）转办案件难执行。一是内部转办案件。如一部分举报案件、纳税评估移送案件等，往往是经营不善、内部矛盾激化、难以为继的企业，由于执法责任，不查就是不作为，但查出来后执行又十分困难，有的甚至连送达都比较困难。二是由公、检、法、司等部门转办的案件。这些案件查处时间要求紧，绝大部分已经进入司法程序，有的案件的侦查已经进入倒计时。而稽查部门在查处这些案件时仍必须按规定程序逐步进行，等到程序走完，再去执行时，司法部门早已审判终结，并已判处相关罚金，法人已判刑，企业很可能因此而倒闭。因此税款执行已十分困难。
（6）协查案件存在时间上的不确定性，有的案件时间跨度相当长。收到协查函进行检查或协查回复定性处理时，有些企业的情况已经发生变化，有的已变更，有的已注销，尽管案情明确，但税款入库已无法落实。
（7）企业采取转移资产等逃避纳税义务的行为。一些企业在被查处偷税行为后，面临追缴税款、加收滞纳金、处以高额罚款等，采取转移（出售）资产、另起炉灶、假停业等方法，逃避纳税义务。上述行为进行十分隐蔽，无法跟踪与取证，使稽查执行工作十分被动。
（8）其它特殊原因造成的税款执行困难。比如在查处和执行过程中企业法人或老板因突发事件死亡等情况。
二、 加强稽查执行工作的对策思考
1、法律授权为稽查执行工作松绑。修订相关法律条款，尽快发布有关司法解释，增强税收保全、税收强制措施的可操作性，不予想逃避法律义务与法律惩罚者的可逃空间与时间。积极考虑在税务部门内部成立自成体系的独立受理涉税案件的税务警察和税务法庭。当前应尽快降低法院对税款的执行费率。目前法院对税款的强制执行费率在2.5%左右，执行费在执行前都要有税务部门代付。如果提请法院执行的案件，连法院也执行不到位的话，执行费就得有税务部门开支，这无形中加大了税收成本和税务机关的执行风险，客观上增加了税务稽查执行的困难。
2、构筑严密的协税护税网络，保障稽查执行工作开展。一方面，银行、公、检、法等部门应切实贯彻落实新《征管法》的有关规定，积极履行协税护税的责任和义务，对不配合税务机关甚至干扰、阻挠税务机关查处案件、追缴税款的行为，要严格按照新《征管法》的有关规定进行追究和处罚。另一方面，要建立健全信息共享制度，税务机关必须尽快与工商、国土局、法院等政府部门、政法部门建立起纳税人守法经营与诚信纳税信息网络系统，实现信息资源共享。
3、建立专业化的纳税能力评估体系，加强执行基础建设。纳税能力评估是税务机关对纳税人经营综合状况进行调查，确定纳税人实际偿付税款能力的一项专业化极强的工作。纳税能力评估结果，是税务机关实施法定追缴欠税措施的重要依据，在客观、充分的纳税能力评估基础上，有针对性地实施税收保全、强制措施，保障税款的及时入库。
4、将执行工作前置，使执行工作及时有效开展。将执行环节的准备工作前移至稽查环节进行，确保执行工作有效地开展。如检查时一旦发现被查单位有偷税情况，即责令其在税款预储账户上备足相关存款，并复印其解款凭证，否则可通过停供发票等办法对其约束；又如稽查人员在进行稽查检查时，要求纳税人对其银行账号、存款金额和拥有所有权的无形资产、固定资产、流动资产极其抵押、质押、留置等状况以及债权债务情况进行确认，以便为执行环节依法实施各项法定措施提供客观的依据，特别是可作为确认涉嫌“逃避追缴欠税罪”、实施代位权和撤销权的依据。
5、税务报对“公告”免收费用。真正使“公告送达”发挥作用，让想逃避法律义务与法律惩罚者无理可逃、逃无可逃。
第四篇: 申论小题城市管理对策
因其交易形式多样，贴近实体企业个性化需求，未来的发展潜力不可低估
A业务发展概况
2013年2月1日，中国期货业协会颁布《期货公司设立子公司开展以风险管理服务为主的业务试点工作指引》，期货公司以风险管理子公司形式服务实体经济模式正式开闸。2014年8月26日，中国期货业协会发布了修订后的《期货公司设立子公司开展以风险管理服务为主的业务试点工作指引（修订）》（下称《指引（修订）》），进一步规范了期货风险管理子公司业务试点的备案与报告工作，为业务的顺利开展进一步厘清边界。
期货风险管理子公司是指根据《公司法》设立，由期货公司控股50%以上，以开展风险管理服务为主要业务的有限责任公司或股份有限公司。按照《指引（修订）》，风险管理子公司可以开展基差交易、仓单服务、合作套保、定价服务和做市业务等与风险管理服务相关的业务。2013年，永安期货、浙商期货、万达期货、广发期货、鲁证期货、大地期货、方正中期期货、宏源期货8家期货公司首批获准备案设立子公司，开展以风险管理服务为主的业务试点，标志着期货公司设立期货风险管理子公司正式成行。
据中国期货业协会官方数据，截至2016年7月底，全行业共计50家期货公司完成了风险管理公司业务试点的备案，共设立期货风险管理子公司51家，43家公司完成了开展试点业务的备案。已设立的期货风险管理子公司中，80%的公司开展了仓单服务、基差交易和合作套保业务，70%以上的公司开展了定价服务业务。
期货公司绝对控股的地位，使期货风险管理子公司在天然禀赋中具备了重视风险管理的传承，期货天然的高杠杆和风险性，让期货风险管理子公司先天具备风控意识和处置能力。
从期货风险管理子公司层面来看，期货风险管理子公司要尽力保证自身在展业过程中不出风险、少出风险，实现风险的可测、可控、可承受，方能实现为实体经济、实体企业对冲风险的目的。
从服务对象层面来看，由于期货风险管理子公司相对实体企业，净资产体量较小，增信手段单一，对自身风险管控能力提出更专业的需求。只有切实把脉实体企业的需求，深耕细作，方能赢得实体企业通过期货风险管理子公司对冲风险的信心，唯有来自市场的信任，方能使期货风险管理子公司扎稳脚跟，茁壮成长。
从监管机构层面来看，自2013年期货公司以期货风险管理子公司形式服务实体经济模式开闸，期货风险管理子公司业务本身就是一项试点和创新业务，可以说是摸着石头过河。期货风险管理子公司为自身长远发展，也需要努力构建和维护规范运营的行业环境，并在为实体企业管理好风险的同时实现自身盈利。为行业树立继续大力发展场外业务的良好环境，可谓信心比黄金更可贵。
B服务实体企业不断创新
在经济新常态下，现货产业链转型升级的需求强烈，企业在大宗商品定价体系、融资模式、风险管理工具和运营模式方面，都需要金融工具的创新来应对宏观环境的转变。在这个过程中，期货风险管理子公司为期货市场服务实体产业提供了有效渠道，一方面，通过期货风险管理子公司多种个性化定制服务，使期货市场的标准化产品可以与企业的多样化需求更好地对接；另一方面，在融资、促进企业资金流动性、价格和运营风险管理方面助企业一臂之力，充当了帮助企业在新常态下完成重重挑战的“贤内助”。
三年的实践证明期货风险管理子公司生根发芽的土壤是肥沃的。随着我国期货市场不断完善，目前市场规模显著扩大，一个有效的风险管理市场已经基本形成，产业客户参与期货市场进行套期保值的数量有了明显增长。然而，在当前经济的不确定性下，随着观念更新，未来实体企业对利用金融工具管理风险的需求将会越来越迫切，如国内一些大型钢企，从原料采购到仓储，再到销售，都要利用金融工具，但是由于缺乏专业人才等，大部分实体企业尚不能灵活运用期货市场对远期合同进行合理定价和风险防范。
针对实体企业面临的问题，期货风险管理子公司的相关业务应运而生，企业可以将价格风险“打包”给期货风险管理子公司，由专业的团队进行专业的风险管理服务。业内很多期货风险管理子公司拥有专业的团队，依托期货公司专业的研究能力，能够有效结合期货、现货各方面的渠道资源，利用场内交易和场外交易两个市场，为客户提供风险管理服务。例如，期货风险管理子公司通过开展场外期权业务，能够解决企业采购、储存、销售过程中面临的价格风险问题，通过个性化的期权套期保值和收益增强等产品方案设计，降低企业的经营成本，规避价格风险，提高企业的经营利润。
很多期货风险管理子公司还通过与产业客户合作，一方面，协助客户利用自身的现货或行业优势，为期货风险管理子公司提供了现货流动性和安全性，实现了产业客户现货产品的购销，客户也从期货风险管理子公司这里更全面、更深入地了解期货，对现货风险的识别、对冲以及过程管控有了实质性的突破，实现优势互补、相互促进的双赢局面；另一方面，期货风险管理子公司通过期现贸易，既服务了产业客户，又提升了自己的投资能力。另外，期货风险管理子公司在服务产业客户的过程中，通过在贸易过程中加入期权，满足双方需求，并且锁定了客户的价格风险，使双方取得共赢。
C主要业务以及风险类型
基差交易，是指期货风险管理子公司在服务客户的过程中，根据某种商品或资产的现货价格与相关商品或资产的期货合约、期权合约价格间的强弱关系变化，获取低风险基差收益的业务行为。在基差贸易中，期货风险管理子公司面临的主要风险有以下三点：
第一，商品现货估值和定价问题。由于不同企业对于现货的生产差异和成本差异，导致现货价格的公允性较难判断。第二，商品期货价格的流动性管理。当交易不活跃期货合约或者交易的期货合约由活跃变成不活跃时，使得期货端交易的流动性成本显著增加。第三，现货交易物流环节风险。其中，包括交易对手的信用、道德风险、仓储及物流的多条线、多环节的管理风险以及现货标准不一的风险。
仓单服务，是指期货风险管理子公司以仓单串换、仓单销售、仓单采购、仓单质押、约定购回等方式与客户提供的仓单融通的业务行为。实践中，仓单形式往往不统一、不固定，有的表现为入库证明，有的表现为货权凭证，有的甚至没有仓单凭证，这使得期货风险管理子公司在内部管理中需要更加关注财务凭证、物权凭证等，满足存在需要的证明资料，确保仓单在流转过程中顺利实现。
合作套保，是指期货风险管理子公司与客户以联合经营的方式，为客户在经营中规避市场风险所共同进行套期保值操作的业务行为。今年3月底，中国期货市场监控中心发布的《特殊单位客户统一开户业务操作指引》明确，期货风险管理子公司在开展合作套保业务时，可作为特殊单位客户开户，为其与不同客户开展的合作套保业务分别开立账户。然而，受税务政策等相关政策的影响，期货风险管理子公司在开展合作套保业务时，暂无法解决交割问题，目前该问题已经成为期货风险管理子公司展业中的重要瓶颈。
场外衍生品，与场内交易合约形成对应，是指在法定交易所之外进行交易的资产衍生合约，其价值取决于一种或多种标的资产的金融协议。其中，标的资产包括但不限于商品、股票、基金、利率、汇率、信用及其相关衍生品；金融协议的类型包括远期、互换（掉期）、期权以及具备其中一种或多种特征的组合。场外衍生品由于其个性化的特点，在国外衍生品交易份额中占有重大比例，但是绝大多数场外衍生品是基于实物或者场内资产合约创设而得，这就需要更好的场内标的资产进行配套完善。目前，多数期货风险管理子公司是通过场内的现货指数或者商品期货价格创设场外期权，其场外交易的风险敞口通过场内市场对冲释放。由此，场内市场品种的丰富和市场化程度将直接决定场外衍生品的创设、对冲和推广难度。
D风险管理体系以及方法
行之有效的风险管理组织体系，可以客观上降低风险发生的几率。实践中，大部分的公司建立了以业务部门为第一级、风险管理职能部门为第二级、经理层和董事会为第三级的三级风险控制体系，履行全面风险管理职责。
在此，我们着重描述风险管理职能部门的以下职责：
一是风险管理职责。应当包括建立和完善风险管理体系，搭建风险管理环境；开展风险识别和风险评估；动态优化管理流程；推动风险管理信息化建设和建立内部的监督机制。
二是合规管理职责。应当包括建立和完善合规管理体系，实施合规管理制度、流程和措施；提供合规咨询建议；开展定期和不定期的合规检查；开展合规培训，营造合规文化。
三是信用管理职责。应当包括建立和完善信用管理体系；开展资信、授信审核和评估，搭建评估模型开展信用评级和加强应收账款管理等。
四是仓储管理职责。应当包括完善仓库资信信息；实地尽职调查；定期与仓库核对库存；规范出入库信息审核管理和协助实物出入库管理等职责。
五是法务管理职责。应当包括完善诉讼和非诉管理体系；开展合同审核与谈判；监督合同履行；提供法务咨询、培训等。
六是合约管理职责，应当包括账户管理；交割管理；期货资金头寸风险控制等。
七是创新业务管理。应当包括场外市场风险管理；做市业务风险管理以及与创新业务相关的其他业务的风险管控。
风险管理的方法，事前，应当将重点放在实地考察、风险识别、资信调查和信用风险评估等层面；事中，应当关注授信管理、谈判细节、合同审核和履约的跟进等；事后，应当关注客户管理、账款催收、档案管理和纠纷的处置。
结合定性与定量方法，按照风险水平和风险等级，期货风险管理子公司的风险评估矩阵有以下表现：
一是发生可能性较低，后果较为可控。例如，人力资源风险、员工职业道德风险，其风险预警控制措施表现为适当增加控制措施、控制节点，尽量降低风险发生的几率。
二是发生可能性较大，后果较为严重。例如，操作风险、法律风险、税务风险、交易头寸敞口风险、信息技术风险，其风险预警控制措施表现为尽可能地严格控制，并制定出切实可行的控制措施，切确保执行到位。比如，在实际操作中，注意期限套利中期货端持仓，在期货市场出现连续单边市，因触发交易规而被强制平仓，从而导致现货端出现单边敞口头寸的风险。
三是发生可能性极大，后果极为严重。例如，市场风险、货权风险、对手信用风险，其风险预警控制措施表现为应当确保规避和采取有效手段转移风险，并且优先安排各项防范措施。
E风险管理发展中的问题
期货风险管理子公司在发展的过程中，不可避免地面临以下几个问题：
首先是自身的市场定位问题，究竟定位为金融机构还是贸易公司，在交易所依旧为普通会员还是应该申请成为特别会员，从而取得在持仓限额、保证金比例等方面的优惠；其次是税收问题；然后是场外市场问题，场外市场目前缺乏统一的清算机构，交易过程的结算公允性以及交易完成时的清算公允性容易引起争议；最后是机构报价的行业自律问题。
另外，期货风险管理子公司成立时间短、贸易流量小、增信手段单一、融资渠道缺乏等问题，以及既熟悉期货又熟悉现货的跨界人才短缺、场内对冲风险工具相对缺乏、机构间市场活跃程度低等问题，依旧严重制约着期货风险管理子公司的发展。不可否认的是，期货风险管理子公司因为其交易形式多样，贴近实体企业个性化需求，未来的发展潜力不可低估。
期货风险管理子公司致力于期现结合与风险管理业务，以服务实体产业客户为宗旨，以品种基本面研究为基础，依靠期货、现货各方面的渠道资源，结合场内交易和场外交易两个市场，综合利用期货、期权、互换等金融衍生工具，帮助实体企业降低成本，促进产业升级，不仅前景广阔，在服务供给侧改革方面同样也发挥独特不可替代的作用。因此，把握新常态，服务供给侧结构性改革既是期货行业、期货人、期货风险管理子公司面临的难得的发展机遇，也是期货行业、期货人、期货风险管理子公司不可推卸的行业责任担当。
第五篇: 申论小题城市管理对策
摘要：目前，社会经济发展飞速，旅游行业已经成为了全球范围的主要产业之一。在我国目前旅游行业也已经成为我国经济发展的主要支柱行业。本文主要提出了目前旅行社管理中存在的不足，比如旅游产品的类型单一、不符合市场发展的需要等，最后提出相应的对策措施，希望能通过本文的分析讨论，让旅行社的管理更加科学，提高市场竞争力。
关键词：旅行社；经营管理；对策研究
前言
目前旅游行业正在飞速发展时期，旅行社日益增加，市场竞争越来越激烈，但是目前我国的旅行社的经营和管理中还存在着很多问题，对旅行社的生存和发展都有着严重的影响。本文主要对目前旅行社经营管理的现状进行简单的分析研究，并提出相应的对策措施。
一、目前存在的问题
1.产品单一，不符合市场需要。目前很多旅行社的规模都较小，整体实力不足，就会让开发旅游新产品的成本太高，造成价格的竞争太过激烈。旅游产品的类型太过单一，很多都是观光路线，度假路线和商务路线的开发不足。另外，因为旅行社所提供的产品没有较高的科学含量，很容易被其他公司替代，这也是造成旅行社开发不到位的主要原因之一，很多旅行社都不想使用过多的人力、物力、财力来开发新的路线。另外，很多旅行社在对旅行产品进行设计的过程中没有重视市场调查工作。市场调查工作的目的就是为了能够更加了解消费者的实际需要，让新产品能够和消费者的需要相符合，能有持续发展的空间，但是目前的产品设计中，没有进行充分的调查，只是管理者主观方面的认为消费者需要什么路线或者模仿其他旅行社开发的路线，来达到短期的收益。
2.经营方法落后，制度不合理。总的来说，目前我国很多旅行社还没有按照现代化企业的制度进行管理，在管理过程中还是使用传统的方法，内部管理制度较为落后，在企业运行管理的过程中方式太多单一，工作只能划分的不标准，没有使用科学的管理方法。
3.信息化程度低。很多旅行社还没有产生网络经营的模式，实际的旅行社网络和企业还很少。旅行社都是独立的进行经营，业务比较简单，和工作伙伴的企业关系并不固定。虽然很多旅行社开展了网络业务，但是规模太小，没有办法在全国范围内产生紧密的关联，区域性较大，无法真正的让网络运行起来。
4.内部管理不足。在管理中最常使用的模式是管理权利和经营权利的非常统一，企业的管理者同时也是投资者，在这些企业中，企业领导人员的权利集中情况十分严重，很多情况下都是使用经验和感觉进行管理工作，很多时候都是把追求短期的利益情况作为财务管理的主要目标。管理人员一般只重视产品的销量，只要销量继续增长，对于相关的内部管理、员工的监督管理工作的制度不足，没有进行相关的检查、激励、考核制度，造成短期化的情况严重们没有制定长远的发展目标，持续性发展力不足。
二、旅行社经营管理的对策措施
1.进行品牌营销。旅行社的产品很多都是信息十分广泛的，对于路线的开发很难有专利性，所以不能形成独有的品牌观念。想要增加旅行社品牌形象的主要渠道就是进行企业的品牌销售，在现代已经有很多旅行社开始使用高质量的服务和产品来打造自己的品牌形象，来达到消费者的认可，认可企业的经营理念，可以对企业产生信任，从而获得稳定的客户。
在品牌的建设过程中，旅行社的文化十分重要。对于企业来说，想要增加自己的文化内涵，可以从以下几方面进行：第一，让旅行社具有一个一致的标志，一致的装修风格，一致的品牌以及服装。在旅行社的服务理念和精神方面也要统一。第二，要增加旅行社的服务质量。“顾客就是上帝”是服务行业的原则。在这方面可以对待不同的消费者使用不同的服务。比如，在老年团的带队中，可以多使用一些经验丰富而且年龄层稍高的导游，让老年客户能够安心，增加满意程度。在带队年轻客户的团队时，可以多使用一些年龄相当，观念较为统一活泼的导游，可以和客户有共同语言，在旅行的过程中才能够更加和谐，享受到旅游的趣味性。第三，要提高导游的专业水平和综合素质，要不断加强文化的学习以及提高讲解能力。
2.突出产品特点。旅游产品的特点是指路线、服务质量、文化程度等方面，它能让产品对于消费者来说更有吸引力。现在社会也是个性化的社会，如果旅游产品的特点突出，会让消费者更加美丽，而且能在精神层面感到更加的满足。
3.使用合适的价格定位。我们应该按照市场调查的结果，来设定一个具有竞争力的价格标准。目前很多旅行社使用低价的方式来争取客户，这种方式虽然可以吸引一些客户，但是对于一些认为“价格不够，档次不够”的客户来说就产生不了吸引力。在这种情况中，旅行社可以适当的提升价格，并使用适当的宣传方法让消费者能够建立起“一分钱一分货”的想法，满足高端消费者的需求，也可以给旅行社增加经济效益。
在旅游的淡季时期，旅行社可以和一些景区联系，通过减少旅游产品的价格，来吸引更多的消费者，让很多潜在客户享受到旅游的趣味性，同时也可以增加景区在淡季时的经济效益。
4.增加宣传力度。现在很多旅行时都使用报纸、杂志、广播等传媒方式进行宣传，但是在电视广告方面使用的较少，如果旅行社可以把自身最有特点的产品在大屏幕上宣传，不仅可以让客户产生更深的印象，还能提高社会中的知名度。
在宣传方面，旅行社还可以做一些公益活动，比如为贫困地区捐款，增加社会公德心等活动，不仅可以让企业的形象更加完善，还能提高大众效应。在网络方面也可以大量使用。比如联合一些国内的知名网站，比如百度、新浪等，和这些网站进行结合。同时，在旅游网站等多宣传自己的网址。如果条件允许的情况下还可以进行旅游俱乐部，并且在了旅游过程中制作微电影，这样可以吸引很多网民的关注，大大提高网站的知名度。
5.提高管理水平，增加自身素质。管理者主要要改变自己的思想，抛弃传统观念的弊端，从实际改变对企业管理的片面认识，主动改变传统的管理方式，大力推广科学的管理理念和手段，明确增加科学管理的意识，制定科学且符合实际的管理制度。只有这样，企业才能明确自己的发展思路和发展方向，并为实现规划的目标，而建立系统的合理的工作规划和方法，让企业沿着正确的方向进步。
同时，要提高相关旅游工作人员的专业水平，目前还有很多导游或者客户的服务还存在着很多问题，所以对他们进行培训是必须进行的。同时，旅行社管理人员素质不够，应提高相关人员的专业知识培训，扩展知识结构，不断加强有关人员业务水平，提高工作人员的服务意识和服务质量，管理人员也要做好企业负责人的参谋；深入了解并掌握本企业经营管理现状的实际情况，通过增加自身的知识，提出有效的建议和意见；提高管理人员的法律意识，提高其法律自我保护观念；加强道德教育。总而言之，旅行社要加强自身的管理，做好内外的调节，才能保证能在旅游行业中稳定的可持续性发展。
三、结束语
旅行社是旅游行业的重要支柱，是旅游行业的营销主体，所以，它的经营管理情况和我国和各个区域旅游行业的发展有着直接的关系。我们要不断加强对旅行社的经营管理能力，在激烈的市场竞争中才能增加其市场竞争力，促进企业稳定成长。
参考文献：
[1]刘登峰.Z旅行社员工激励中存在的问题与对策研究[D].山东大学，2012.
[2]付红军，罗芬，黄新伟.武夷山旅行社经营管理中存在的问题及对策建议[J].湖南科技学院学报，2005，04：96-98.
[3]张泰麒.旅行社经营管理存在的问题及其对策[J].旅游纵览（下半月），2015，04：37-38.
第六篇: 申论小题城市管理对策
论文关键词:公安机关公安队伍问题挑战应对措施及对策
论文摘要:经济全球化带来的市场全球化、信息全球化、科技全球化、犯罪全球化给社会治安造成的压力,比过去任何时候都要更加严峻。公安机关的任务更加繁重,公安机关无论是管理体制、工作机制,还是工作水平、队伍素质,在新形势、新任务面前,都将接受全方位的挑战。公安机关必须牢固树立稳定压倒一切的观念,全力维护社会政治稳定;必须坚持严打方针,始终保持对刑事犯罪的高压态势;必须严厉打击和防范经济犯罪活动,为加快经济发展提供有力保障;必须进一步改革公安行政管理,努力为入世提供优质、高效的服务;必须大力加强公安队伍建设,努力适应入世后形势和任务需要。
加入WTO,对我国的经济、政治、文化和社会生活等各个领域的影响已逐渐显现出来,给公安工作和公安队伍管理带来了新的冲击。经济全球化带来的市场全球化、信息全球化、科技全球化、犯罪全球化给社会治安造成的压力,比过去任何时候都要更加严峻。紧紧抓住入世这一机遇,主动迎接挑战,积极推进公安工作改革,全面加强公安队伍建设,是摆在公安机关面前的新课题。
一入世后公安机关的任务更加繁重
(一)境外敌对势力趁机渗入,维护国家安全和政治稳定工作形势将更加严峻复杂。入世后,各种敌对势力以各种合法身份为掩护,逐步向我国各个领域渗透,其冲击更具有广泛性、直接性和渗透性,防范、控制难度更大。国家安全形势变得更加错综复杂,境外敌对势力乘机渗透,勾结境内反动、邪教组织和其他违法犯罪人员进行各种破坏活动。以美国为首的西方国家,加紧对我西化、分化。信息全球化发展,境外敌对分子利用互联网对我国进行渗透、颠覆和破坏活动,公安机关维护信息安全乃至国家安全工作面临着严峻挑战。
(二)社会不安定因素增多,大量社会矛盾在一定时期内还将继续困扰社会稳定。我国现阶段正处于由计划体制向市场经济体制转变时期,政府机关、企业单位及人民群众难以在短期内适应入世的要求。那些成本高、规模小、技术水平差、管理落后、缺乏竞争力的企业将破产倒闭,致使下岗、失业人员增多,因企业改制等引发的群体性上访事件将趋于增多。分配不公,城乡差距、贫富差距拉大,农村人口大量涌入城市,有限的社会保障与不断增加的下岗失业之间的矛盾进一步加剧,社会矛盾将进一步增多,若处理不好极易造成社会震荡。
(三)犯罪活动和作案方式向高层次发展,新的犯罪类型、犯罪手段将层出不穷。刑事犯罪的智能化程度提高,特别是涉及计算机网络和知识产权方面的犯罪活动将呈多发态势。有组织犯罪更加突出,一些黑社会组织利用入世开放之机进行绑架人质、敲诈外商,涉外案件会明显增长。随着金融业的进一步开放,证券、期货、期权等金融交易活动更加活跃,金融投机、金融诈骗等金融犯罪和新的经济犯罪活动可能日趋严重。从发案数量上看,我国已进入新一轮刑事案件高发期;从犯罪类型看,经济犯罪、网络犯罪、跨国犯罪、有组织犯罪更加突出;从犯罪手段看,技术型、智能型、暴力型犯罪增多,更具隐蔽性;从作案区域看,跨区、跨省、跨国作案增多,境外黑社会组织和犯罪集团的渗透更加突出。大量“电子黄毒”趁虚而入,计算机盗窃、诈骗、窃取和侵犯著作权,网上销赃,网上赌博,利用计算机破坏电脑系统网络的违法犯罪势必加剧。
(四)经济犯罪成为新热点。入世后,新旧体制的转轨,经济结构的调整,金融犯罪、公司犯罪、侵犯知识产权犯罪、破产犯罪等成为经济犯罪的新热点。在一定时期内,洗钱犯罪将可能成为突出的问题。某些带有国际背景的证券、期货犯罪将不断以新的面孔出现。与此同时,面对日趋激烈的市场竞争,有的企业可能采取不正当手段进行竞争,侵犯商业秘密的犯罪活动将增多。随着网络经济时代的到来,利用高科技手段进行经济犯罪的案件成为新的突出问题,使公安机关面临严峻考验。入世后,随着我国经济结构、产业结构的大幅度调整,必然带来人、财、物又一次大流动,给社会治安带来的压力将更加突出。
(五)西方文化的直接介入,给社会主义精神文明建设带来负面影响。根据WTO的国民待遇原则,国外的大众传媒也将逐步享受与国内传媒相同的待遇。国外一些期刊、报纸、书籍、音像制品也将逐步进入国内文化市场。大量宣传西方伦理道德观、人生观和价值观的文化产品以及渲染色情、暴力等文化垃圾,与国内现阶段的各种消极因素相结合,必将影响甚至改变人们的思想观念、生活方式和思维方式。
二入世后对公安机关提出的新挑战
入世后,公安机关无论是管理体制、工作机制,还是工作水平、队伍素质,在新形势、新任务面前, 都将接受全方位的挑战。挑战之一:对现行体制的挑战。现行的公安体制基本上是计划经济体制的产物。改革开放20多年来,可以说我国公安体制还没有进行真正意义上的改革,现行体制的束缚,公安机关难以适应新的形势,党委、政府和人民群众对公安工作会越来越不满意。公安行政管理方式面临直接挑战。中国入世,首先是政府的入世。公安机关作为政府的重要职能部门,在民警素质、思想观念、行为模式和管理方式等诸多方面存在与入世要求不相适应的地方。特别是出入境管理、人口管理、治安管理、交通管理等部门的服务意识、管理方式、运行机制和工作方式,都与国际惯例存在很大差距,不适应入世后新形势、新任务的要求,这些都是当前公安机关亟待研究和解决的课题。
挑战之二:对警察队伍素质的挑战。有专家分析认为,当前,我国犯罪出现了一些新的情况。一是以涉枪、涉爆为特征的暴力犯罪愈演愈烈。犯罪分子动辄持枪杀死杀伤多人、持枪武装抢劫。爆炸案件有逐步升级、恶化的趋向,社会危害性和政治影响都较大。二是以涉黑犯罪为代表的有组织的犯罪出现数量增多、危害升级、手段恶劣的发展态势。这些犯罪集团尤其是涉黑集团的对治安的危害十分严重,不仅数量上升较快,而且其犯罪和渗透领域迅速扩展,作案手段不断更新,组织上日趋严密和成熟。三是以吸毒、贩毒为纽带的连锁犯罪突出。绝大多数吸毒人员以贩养吸、以盗养吸、以抢养吸、以娼养吸,吸贩毒往往又与暴力犯罪、黑社会性质犯罪交叉进行,危害社会。四是经济犯罪日渐突出,严重危害国家经济秩序和经济安全。入世后,中国经济广泛地融入全球经济,国际经济犯罪活动的矛头也会指向我国,特别是某些受加入WTO冲击较大的有待成熟的经济发展领域如金融证券、期货业等,较易成为国际犯罪的侵害目标。
五是以电脑网络为代表的高新科技将更多地被犯罪分子所利用,实施技术型、智能型犯罪,特别是利用计算机技术、现代通信技术、现代信息技术、现代仿真技术等方面科学技术的现代化犯罪,社会危害性更大,侦查破案难度更大。面对经济全球化、犯罪智能化、知识密集化的挑战,公安机关的整体素质难以适应入世需要。没有一批精通科技、法律和业务的优秀民警,就不会有公安事业的兴旺和发展。同时,加入WTO给公安执法办案工作带来诸多的新情况新问题,公安机关的执法水平与WTO规则的要求尚有很大差距。入世后,各种法律政策的透明度提高,法律对公安执法活动的监督和制约加大。公安机关必须改变单一的办案思想和“以审代侦”的办案方式,增强证据意识,提高调查取证能力和审讯技巧,逐步适应WTO运行规则的要求。目前我市民警队伍主要由院校毕业生和部队转业人员两部分组成,这些人员在公安法律知识构成上都有一定欠缺,特别是对市场经济和WTO规则有关的法律法规知之甚少,很难适应工作要求。
挑战之三:维护社会稳定任务繁重的挑战。利益的调整、改革的阵痛、观念的冲击,使人民内部矛盾日趋突出激化。诸多社会矛盾和问题难以得到及时有效解决,就外化、激化为不安定事端和群体性事件。闹事群众动辄聚集上访、堵车断道,甚至引发打砸抢烧事件,社会影响和危害严重。公安机关不可避免地要站到处置群体性事件的第一线,要维护秩序,做耐心细致的劝导工作,充当处置群体性事件的主力军。公安机关经常被置于人民内部矛盾的交汇点,有时处于人民群众的对立面,这也是近年来警民关系恶化的一个重要因素。分析众多群体性事件的诱因,90%以上因经济利益而起,大多数群众是“有理取闹”。经济问题只能用经济手段来解决,对“有理取闹”只能依法处置。对付敌我矛盾、打击犯罪我们可以运用专政手段,像秋风扫落叶一样无情,但是当我们面对的是大量要工作、要生存的黎民百姓时,公安机关就处于一种两难境地:一方面要履行职能,维护社会秩序;另一方面公安机关却不能解决闹事群众的根本问题。公安机关要做到妥善处置发生的群体性事件,将不安定因素消灭在基层、消灭在萌芽状态,就显得困难重重。加入WTO后我国落后产业和民族工业将遭受较大冲击,由此将带来部分企业生产经营困难、亏损破产、工人下岗、失业困难、农民收入降低等一系列问题。据有关资料分析,我国目前共有至1.8 2.6亿失业人员,大大超过社会警戒线,对社会稳定构成巨大威胁。挑战之四:对各级公安机关领导者的挑战。公安警察因其工作性质的特殊性决定其要成为社会和媒体关注的焦点。一旦队伍内部出了问题立即就被新闻媒体炒得沸沸扬扬,各种意见、指责随之而来。警察队伍发生这样那样问题的原因是多方面的,有体制的原因,有队伍素质的原因,也有历史传统的原因。因为体制的原因,上级公安机关对下级公安机关的管理、指挥不力,警察进口出口不畅,公安工作真正需要的人才进不来,个别素质低下、动机不纯的“关系户”,不称职的、违法乱纪的又清调不出去;由于经费保障不力,迫使一些地方公安机关乱收费、乱罚款、乱摊派,长此以往,就使权力商品化问题在一些地方和部门显得突出;基层公安机关大量参与非警务活动,滋长少数公安民警欺压群众的恶劣作风;对警察的违法违纪案件,上级公安机关往往只有调查权没有处理权,削弱了警察内部的反腐败力度,客观上助长了警察腐败的恶性发展。治理公安队伍内部的问题应该从体制上、根源上找对策。如果不从体制上、政策上、制度上和管理机制上研究和解决治本之策,仅仅靠现行办法,是难以从根本上解决问题的。
三公安机关的应对措施
公安机关必须坚持以江泽民同志提出的“三个代表”重要思想为指导,抓住机遇,迎接挑战,积极应对,主动适应,与时俱进,不断研究和探索新形势下公安工作新的发展思路,努力为改革开放和经济建设创造良好的治安环境。
(一)必须牢固树立稳定压倒一切的观念,全力维护社会政治稳定。面对入世后严峻形势,公安机关必须时刻保持清醒的政治头脑,增强敌情观念,牢固树立政权意识,始终把维护国家安全和社会稳定作为首要任务。要严防境内外敌对势力、敌对分子的各种渗透、颠覆、破坏活动,建立相应的工作制度和协作网络,不断强化对各类情报信息的综合分析、研究,力争掌握工作的主动权,力争做到敌动我动、未动先知。要针对入世过程中社会矛盾有可能增多的情况,着力建立在党委、政府领导下的积极预防和妥善处置群体性事件的工作机制。
(二)必须坚持严打方针,始终保持对刑事犯罪的高压态势。在扩大对外开放的过程中,公安机关必须始终坚持严打方针,严厉打击各种刑事犯罪活动。要根据现行的法律、法规和WTO规则,制定包含犯罪构成、办案程序和取证要点等核心内容的打击预案,使办案民警依法开展严打斗争。要始终保持对社会治安严峻形势的敏锐性和对严重刑事犯罪活动主动进攻态势。
(三)必须严厉打击和防范经济犯罪活动,为加快经济发展提供有力保障。面对入世后经济领域的犯罪活动,公安机关要加强对经济领域的全面监控,严厉打击各类重大经济犯罪活动。要坚持打防结合,重在防范的原则,切实加强经济犯罪的预防工作,建立健全安全防范机制,落实防范措施,预防经济犯罪的发生。
(四)必须进一步改革公安行政管理,努力为入世提供优质、高效的服务。入世后,公安行政管理工作必须向国际通行规则靠拢,确立全新的服务意识,大力改革公安行政管理制度,建立与形势发展相适应的公安行政管理新机制,力争达到手续简便、规则公开、程序规范、操作科学的要求。要按照公开、公正、高效的原则,把各项公安行政管理置于广大人民群众和社会各界的监督之下,增强管理工作的透明度,改进管理方式和服务态度,提高服务水平和服务效率,积极营造良性互动的投资环境。
(五)必须大力加强公安队伍建设,努力适应入世后形势和任务需要。一要教育广大民警深刻认识入世的重大意义,切实增强责任感和紧迫感。教育民警不仅要看到入世对于有效缓解各类社会矛盾,促进物质文明与精神文明的同步发展,预防和控制各种犯罪产生积极影响,更要充分认识到公安工作面临的严峻挑战。二是提高民警文化、法律水平,自觉适应新形势和新的斗争要求。要通过在岗、在职培训,加大民警再教育的力度,使广大民警尽快了解、掌握金融、税收、外贸、英语、WTO等方面知识,积极争取政策支持,引进精通金融、税收、外语、WTO规则等方面知识的人才,培养一支既熟练掌握公安业务,又掌握现代经济知识的专业队伍。三要着力提高公安执法水平,充分履行打击犯罪和保护人民的职能。WTO规则要求我们必须尽快提高依法办事水平,要把公正文明执法作为生命线,牢牢贯穿于各项工作之中。要大力提高执法效能,有效遏制刑事犯罪的高发势头,特别要重视对有组织犯罪、经济犯罪、网络犯罪和暴力犯罪的侦破打击工作。强化法制观念,实现执法公正。要切实担负起法律赋予的责任,大力推行警务公开的改革,建立健全执法监督机制,强化形象、权限、程序、证据意识,规范执法行为。四要坚持向科技要警力、要战斗力。在公安装备、警务工作运行机制、队伍管理等有关工作中,积极主动地引入科学技术,坚定不移地走科技强警之路。五是着力提高服务水平,积极营造良性互动的社会治安投资环境。治安行政管理工作必须面向国际通行规则,确立全新的服务意识和管理观念。按照国际惯例,尽快调整、改革公安行政管理制度,实现与国际警务活动的接轨,力争达到手续简便化、规则公开化、程度规范化、操作科学化的要求。进一步深化警务公开,以公开促公平、公正,以公平、公正求廉政,以廉政树形象,为我国新世纪经济腾飞提供良好的社会治安和投资环境。
第七篇: 申论小题城市管理对策
随着房地产行业的迅猛发展，物业管理行业应运而生，成为新兴行业。物业公司大致分为两类，一类是房地产公司设立的物业公司，法人代表与房地产公司相同，这类物业公司致力营造良好的楼盘形象，为房地产公司树立品牌，物业管理较为规范，工作人员及投入较多，每个楼盘开盘后逐步纳入物业管理，并为房地产公司管理楼盘售后的的后期事宜。另一类物业公司非房地产公司设立，而是为管理某些楼盘或单位物业而成立的物业公司，其管理物业规模大小不一，多则几千户，少则几百户。
一、物业公司的收入及征收特点
（一）规模较大的物业公司的收入及代收费用包括：物业管理费收入、租金收入、经营停车场、游泳池、各类球场等公用设施收入、清理生活垃圾收入、物业大修收入、中介收入、广告收入、其他收入及代收水费、电费、燃气费、房租、维修基金、暖气报装费、排污费、宽带入网费、有线电视入网费等。一些规模较小的物业公司只有以上项目中的几种收入。
（二）物业管理行业企业收费及收入现状。
1、物业收费面对的是广大业主，个性千差万别，收取难度不一，部分业主因房屋质量问题、物业服务质量问题、业主已入伙但未实际入住等因素拒交物业费。造成部分物业费收入不能到位。
2、部分物业公司物业费收取未能按照物价部门批准标准收取，在实际收取中采用低于批准的物业费标准收取物业费，再综合入伙率、入住率、物业费收取率几种因素，造成理论上的计算与收取到位的收入存在较大差异。大部分的物业费征收率在30%---80%之间。部分物业公司存在微利经营、艰难经营状态，少数物业公司需房地产开发公司的补贴收入才能略有赢利。
二、物业管理行业企业在涉税上存在的问题及成因：
（一）收入不真实。主要表现在以下几种方式：
1、部分收入不入账。业户在缴纳物业费或租金时，未能索取发票，部分物业公司将这部分收入隐匿不入账，造成少计收入。
2、收入不确认，记入其他应付款等科目。部分物业公司在取得物业管理费收入或租金收入时，暂挂预收款、其他应付款等科目，以收入不能确认为由，不计入收入，造成预收款、其他应付款科目余额较大，收入长期得不到确认，收入与其物业管理规模不相符。少数物业公司以住户装修保证金抵业主应缴的物业管理费时，不作收入处理。
3、减免收入。减免收入的情形有：一次性缴纳一年的物业费少收两个月或几个月；对新入伙户一年收半年；为房地产公司介绍他人买房，减免当年物业管理费等方式，相应减少了公司应收物业管理费收入。形成应计收入而未计的情况。
4、应收取的物管费以“工资、费用”的形式减少收入，少数物业公司在收取单位物业管理费时，未按规定开具发票，而是以工资、日常发生的费用等方式，向对方取得该部分物业管理费，不入账或不作收入处理，从而少计收入。
5、补贴收入记往来账。少数物业公司对于房地产公司物业管理补贴收入，不作收入处理，长期挂其他应付款，以暂借款的名目，少计收入。
（二）纳税申报不规范
1、纳税义务发生时间的变化形成会计准则与税法差异，造成营业税当期计税依据不准确。就一次性收取的物业管理费或房屋租赁收入，根据《财政部、国家税务总局关于营业税若干政策问题的通知》（财税[2003]16号）中第五条“关于纳税义务发生时间”的规定，单位和个人提供应税劳务、转让专利权、非专利技术、商标权、著作权和商誉时，向对方收取的预收性质的价款、包括预收款、预付款、预存款、预存费用、预收定金等，其营业税纳税义务发生时间按照财务会计制度的规定，以该项预收性质的价款被确认收入的时间为准。也就是说发生在2008年的上述业务可以按照财税[2003]16号文件规定执行。2009年1月1日起施行的新的《中华人民共和国营业税暂行条例》第十二条规定，营业税纳税义务发生时间为纳税人提供应税劳务、转让无形资产或者销售不动产并收讫营业收入款项或者取得营业收入款项凭据的当天。第二十五条第二款规定，纳税人提供建筑业或者租赁业劳务，采用预收款方式的，其纳税义务发生时间为收到预收款的当天。其纳税义务发生时间具有了收付实现制的特点而不完全属于权责发生制的性质，在会计处理与税法存在差异的情况下，应按税法规定办理。物业公司应在收到款项时一次性申报营业税，而不需考虑所属期。部分物业公司在收取物业费等款项时，采用预收款方式，一次收取半年或一年的物管费等，根据所属期按月分摊结转收入，按结转收入申报营业税，而不是一次性全额申报，按月分摊方式既不符合税法规定，税务机关也很难把握，难以核对，会造成申报和税务管理的混乱，同时滞延了应纳税款。
2、代收费用扣除不规范。国税发[1998]217号《国家税务总局关于物业管理企业的代收费用有关营业税问题的通知》规定：“物业管理企业代有关部门收取水费、电费、燃（煤）气费、维修基金、房租的行为，属于营业税‘服务业’税目中的‘代理’业务，因此，对物业管理企业代有关部门收取水费、电费、燃（煤）气费、维修基金、房租不计征营业税。”部分物业管理公司向其他公司收取的手续费、基金、集资费、代收款项、代垫款项及其他各种性质的价外收费，不作为计税依据申报缴纳营业税。随着社会的发展，代收费用中的暖气报装费、排污费、宽带入网费、有线电视入网费等代收费用政策上未明确是否要缴纳营业税。代收的水费、电费、燃（煤）气费、维修基金、房租等费用长期挂其他应付款，历年结转，既反映不出代收的手续费，也反映不出其余额中有多少是代收费用，长期挂账几年的其他应付款未结转收入申报税款。
3、跨年度租金收入企业所得税问题的政策因素。《企业所得税法实施条例》第九条与第十九条第二款二者容易产生歧义，但第十九条第二款规定，租金收入，按照合同约定的承租人应付租金的日期确认收入的实现，对租金收入的处理作出了具体规定。一次收取跨年度租金收入应一次结转。根据《国家税务总局关于贯彻落实企业所得税法若干税收问题的通知》（国税函[2010]79号）关于租金收入确认问题规定，企业提供固定资产、包装物或者其他有形资产使用权取得的租金收入，应按交易合同或协议规定的承租人应付租金的日期确认收入的实现。其中，如果交易合同或协议中规定租赁期限跨年度，且租金提前一次性支付的，《企业所得税法实施条例》第九条规定的收入与费用配比原则，出租人可对上述已确认的收入，在租赁期内，分期均匀计入相关年度收入。
按照以上规定，笔者认为，企业的跨年度租金收入在2008年1月1日前可按年度分摊结转，2008年度、2009年度则应全部结转，2010年1月1日后则可一次结转或按年分摊结转。在实际工作中，一次结转还是按年结转这两种观点一直存在，大部分企业的表现形式为按年分摊结转，主管税务管理部门予以默认，实际操作上两种情况都存在。
（三）发票使用不规范。部分物业公司在收取个人业主物业管理费时使用自制收据收取物业管理费，而在收取单位物业费或出租给单位使用的门面时才使用税务发票，从而造成未按规定向业主开具发票。一方面是业主索取税务发票的意识不强，按入伙时签订的物业管理合同或租赁合同的约定付了物业管理费或租金后，索取税务发票的意识不强，合法权益未能体现；另一方面，物业公司开具发票的意识不够，收取款项时未向业主开具税务发票，或出于某种目的，向个人业主收取款项不开具税务发票。部分物业公司申报营业税等税款后，未领购相对应的发票，造成应开具而未开具发票、可以领购又未领购发票的现象。
（四）账务不健全或不建账。部分规模较小的物业公司人员少，收入成本核算简单，设立简易账或不建账，不能全面反映收入、成本、费用等情况，税务机关不能掌握其真实的收入、费用等情况。
（五）税务管理部门收入难核实。采用自制收据收取的应税收入是否全部入账核算方面同时也就相应地存在问题，税务部门在核实物业公司管理情况时，可能调查到物业公司管理了多少幢、多少套，但入住业户多少则较难掌握，已入伙业主也有长期不在的情况，已入住的业户物业管理费也存在征收率的问题，并不能100%到位。物业面积、入住率、征收率、物业收费标准与实际收费标准的差异，物业公司取得收入未全部入账等情况，造成税务机关核实收入难。
三、管理措施
（一）宣传与辅导。一方面税务机关要加强对物业公司行业政策的宣传与业务培训，加强涉税辅导，向企业财会人员宣传行业最新政策，提升财会人员对政策的正确理解，准确、及时确定收入，诚信纳税，提高企业对税收的遵从度。另一方面要通过多途径向业主宣传，提高业主索取发票意识，把索取发票当作一种常态，形成维护自己的合法权益的一种习惯。
（二）规范使用发票，强化“以票控税”。1、物业公司使用税控机向业主开具机打发票，但大部份物业费需管理人员上门征收，适用于自行缴纳物业费率较高的单位，并且允许该部分企业领用定额发票，方便物业公司因业主未自行缴纳而需上门收取物业费。2、领取定额发票，但业务量较大的企业领用发票的数量较大，使用也不是很方便，适用于规模相对较小的企业，3、领用裁剪式发票或允许企业自行印制专业发票，税务机关加强控管。4、建立发票违规举报制度，打击发票违章行为，规范发票开具和使用，维护纳税人的合法权益。
（三）日常管理。建立物业管理明细台账，企业每半年报送一次纳入物业管理的楼盘、房屋、门面相应的入住、使用及收取物业管理费情况，主管税务机关在审核后可建立相关动态台账，后期的每期数据应呈递增状态，如发现异常，及时跟踪管理。税务机关应加强税源调查，实地调查、详细了解企业物业管理项目，各小区物业面积，入住情况、门面出租情况，物业费收费标准、其他经营项目等情况，与企业自报资料进行比对，分析异常，加强巡管。
（四）规范纳税申报及账务管理。规范企业的纳税申报，企业应及时确入收入，明确应税收入、应税代收费用对应的应纳税种纳税义务发生时间，及时、准确申报纳税。引导企业规范建账，规范各科目收入、费用、成本的确认，如各项收入、发生的费用、各种代收费用的收取与支付的核算等。对无建账能力的规模较小的企业，根据物业面积，收费标准、入住率等各项指标核定应纳税额。加强评估管理，对零申报户、异常申报户，与掌握的企业相关情况进行比对，及时评估，纠正企业不规范行为。
（五）部门协作。与房管、工商、公安、房地产开发公司加强协作，了解、掌握楼盘开盘、出售情况、物业公司登记及进入小区情况、物业收费标准情况、门面出租情况、业主入住情况，及时跟进管理。
第八篇: 申论小题城市管理对策
近几年来，随着乡镇机构改革的深化和乡镇国库集中收付改革的推行，乡镇财政积极规范收支行为，财政管理水平有了长足的进步。但是，大部分乡镇财政基础较差，财源相对较少，财权和事权不统一，收支矛盾突出，在财政管理中仍存在许多制度缺陷和不足，诸多问题不容忽视，乡镇财政管理的科学化和精细化水平有待进一步提高。
一、乡镇政府财政财务管理存在的主要问题
(一)预算编制不规范，预算执行约束力不强。目前，我区财政对乡镇财政实行的是划分收支范围、核定收支基数，定额补贴、综合预算、自求平衡、建立税收激励机制的财政预算管理体制。乡镇全年财力及财政专项支出还存在一定的不可预测性，乡镇财政预算基础数据库不够充实，乡镇基本支出标准体系不完善，因而财政支出难以严格按照年度部门预算执行。乡镇财政收支只是象征性的收支计划，一般只是制定了收入计划，支出则较灵活，不是准确和完整的预算。预算外资金则基本没有实行预算，支出项目较乱。对《预算法》的贯彻执行力度远远不够。
(二)财政保障水平低，事权与财权不匹配。乡镇收入来源单一，保障水平低，主要依靠上级财政转移支付和补助，收支矛盾突出。目前安排乡镇运转经费为8000元/人.年，差额、自收自支编制未安排，难以维持乡镇的基本运转。而基层信访维稳压力大，新农村建设，环境整治、绿化造林、基础设施、控违拆违等投入大，且逐年增加，乡镇财力十分紧张，基本运转难以保障。
(三)支出结构不优，资金风险防控意识不强。虽然乡镇财政资金管理越来越严格，但是风险防控体系不严，支出具有随意性和盲目性，存在管理风险，主要表现在：一是支出不管规模。即使收不抵支，也进行支出。二是支出不管结构。支出存在无预算支出和超标准超范围支出及其他违规支出。三是支出不管财力多少。财力不足时，借款进行安排，由此则形成恶性循环，造成支出失控，债务风险大，到2016年底，娄星区乡村地方政府性债务11034.36万元，债务形成时间长，难以消化。四是支出不管资金来源。在无合法资金时，不管是否是专项资金，也敢于挤占挪用。上面检查起来只能应付。五是不管支出的绩效。部分乡镇支出中不计成本和不管效益的情况，存在一定的损失浪费的情况。
(四)内部控制制度不健全，七站八所管理不够规范。虽然大部分乡镇建立了完善的财政管理制度，但是轻落实，缺乏有效财政管理和内部监督，因此，造成某些站所脱离了财政管理，乱收费、滥支出和私设“小金库”等问题还存在。如村级财务管理方面，与经管局等部门的关系还没有完全理顺，造成在村级财务管理上有些脱钩。
(五)资产管理和核算不严格，统筹盘活使用不够。借撤乡并村改革的契机，对全区乡镇固定资产进行了清理，发现还存在账实不符和资产流失的问题。大部分乡镇在资产购置时，缺乏必要的计划和可行性分析论证，没有实行严格的招投标和政府采购等公开制度，资产管理中，缺乏严格的管理和规范的会计核算，资产保管没有实行责任到人制度，没有进行实物登记和明细核算;大部分乡镇普遍存在有物无账的问题，形成大量账外资产，有的甚至对大型办公楼和车辆也未进行会计核算和控制，许多资产游历于账外，不同程度上造成了资产的失控和流失。
(六)乡镇国库集中收付制度还有待完善，信息化建设没有完全对接。由于国库集中支付系统建设标准不统一，乡镇与区支付系统数据不能兼容。目前我区乡镇国库集中支付系统使用用友GRP-U8财政管理软件，区国库支付中心所使用软件虽然同属用友软件平台，但两个平台数据不能共享，相互对接存在一些困难。在全省而言，乡财与国库两个部门对乡镇国库集中收付制度改革在业务上、系统建设上的要求还不统一，需要进一步理顺。
(七)乡镇财政业务人员缺乏，会计基础工作薄弱。乡镇财政所近10年没有新进专业财会人员，大部分为部队转业人员，业务素质不高。并且一些业务骨干相继调离乡镇，财政所业务人员非常缺乏，有些乡镇已经难以满足日常工作需要。会计工作基础相对薄弱，因此造成会计核算不规范。
二、乡镇财政管理存在问题的主要原因
(一)由于乡镇财政基础薄弱，现实财源财力不充足。在实际工作中，根据现行的财政体制和现实需求，乡镇收支矛盾根本无法解决，乡镇基本运转都很艰难，要靠向上争取项目资金、政策性增支及重大决策支出等，因此，年初预算编制时难以充分考虑，全部收支列入预算难度较大，预算编制与执行结果差距也很大，年终追加预算较为突出，从而导致乡镇财政预算执行弹性增大，刚性减弱，乡镇财政预算仅仅只能做做样子，走走形式。
(二)乡镇领导和干部的思想认识还有些错位。一方面，乡镇领导思维模式滞后，对乡镇财政工作的理解仅停留在简单服务的思维模式下，风险意识淡薄。另一方面，少数乡镇财政所工作人员因缺乏认真负责的工作态度和责任心，在形势、政策、要求等发生根本性变化的情况下，跟不上时代变化和发展的要求，不熟悉业务，不熟悉政策，不尊重基层群众的意愿，墨守成规，用老方法解决新问题，与改革开放的生动实践相脱节。
(三)部门职能交叉内控管理失位。在财务支出的管理上，乡镇其他站所对财政管理职能不够理解，在资金管理上简单的认为财政在集权。在民政资金、村级财务管理等管理上，没有统一的政策法规，存在交叉混乱，最后导致管理不到位。对专项资金的管理上，有的财政所只管资金的拨付，没有排查过风险，对资金的使用效益没有进行追踪监管，与专项资金管理的部门协调不够，未形成系统的乡镇财政资金控制风险评价标准，不利于风险控制的监督、检查和裁定。
(四)乡镇财政资金使用评价机制不健全。在财政管理上，对乡镇党政领导的绩效考核重收入，缺乏有效的政绩考核、评价和奖惩措施，特别缺乏乡镇政府的财政管理、收支情况和债务情况的考核和奖惩。有关部门监督检查处罚不力，问责机制和制度不健全，缺乏有效的问责管理。
三、加强乡镇财政管理的对策
针对乡镇财政管理存在的问题，为进一步加强和改进乡镇财政财务管理，切实维护财经秩序，维持乡镇政府的正常运转，更好地促进乡镇经济的持续、稳定、健康发展，提出以下一些对策：
(一)加强乡镇财政预算编制和执行监督管理。一是增强乡镇财政预算约束意识，健全运行机制，科学合理地制定定额标准，因地制宜，不断健全和完善乡镇财政预算和执行运行机制。二是加强对乡镇预算编制的指导。强化和完善预算编制工作，规范乡镇财政预算。指导乡镇严格根据预算法要求，科学合理编制本级财政预算，将乡镇预算编制和执行纳入年度绩效管理，严格考核。三是加大预算督查力度，健全管理。乡镇人大要切实履行和发挥法律赋予的监督职责，加强对乡镇政府财政预算、决算、预算调整的审查和监督，由程序性监督向实质性监督和由事后监督向事前监督转移。财政、审计、纪检等部门要加大乡镇财政督查力度，严肃查处违纪违规的单位和个人，切实加强乡镇财政预算和执行监督管理。
(二)健全乡镇财政财务管理制度。一是建立健全各基层站所的财务管理审批制度，加大对乡镇站所的审计力度，重点对经济责任目标，收支管理、集体资产处置、债权债务、工程项目等情况进行审计。要完善内部控制制度，强化内部管理，杜绝对各部门的管理漏洞。二是完善财政管理制度。针对乡镇财政运行的特点，制定可操作的、严格的财政管理制度，增强遵守财经法规的自觉性。要充分发挥财政所的管理和监督职能，积极对乡镇所属部门的财务活动进行监督检查，切实加强对各项支出、各项资产和债权债务的管理和控制，有效促进乡镇政府的健康运转，全面推进乡镇政府财政收支公开，实施阳光财政，促进群众监督和舆论监督，使乡镇财政管理真正纳入制度化、法制化、规范化轨道。
(三)完善乡镇财政集中支付网络信息系统。加大省财政的统筹协调力度，总结市县财政改革尤其是金财工程平台建设的成功经验，结合推行国库集中支付电子化管理，完善并统一规划县乡国库集中收付信息系统建设。将县市(区)级财政国库集中收付网络与乡镇国库集中收付网络联通兼容，实现县市(区)乡财政部门、县市区财政国库业务代理银行、清算银行间联网。实现乡镇预算指标、用款计划、收入收缴、资金支付、账务处理等的网上运行、网上监督。解决乡镇财政集中收付制度改革后，县市(区)国库制度体系不统一的问题
(四)建立完善乡镇财政管理体制。根据当前深化改革的总体要求，结合乡镇财政的特点和实际，科学定位乡镇财政职能，调整完善乡镇财政管理体制，合理划分县市(区)乡两级事权与财权，做到事权与财权相结合，责权利相统一，积极扩大乡镇事权范围，凡不应由乡镇办的事，不得由乡镇来承担，严禁向乡镇转嫁任何财政负担，最大限度照顾乡镇财政利益，使乡镇财政具有能够保障财权正常运转所必需的支出。中央、省财政要加大对乡镇的转移支付力度，逐步提高乡镇财力保障水平，建立“以奖代补”机制，逐步消化乡村债务。
(五)加强乡镇财政人员队伍建设。一要加强对乡镇党政主要负责人的会计和财政财务管理知识的培训，使相关负责人基本了解和掌握必要的财政管理的知识，便于财政管理;二是要经常强化对乡镇财会人员的会计业务培训，提高财会人员的业务素质，以新预算法的颁布实施为契机，不断提高乡镇财政人员的业务素质和政策水平，以适应新常态下的财政工作的需要。
(六)改进和完善乡镇党政负责人的考核和奖惩制度。切实注重对乡镇党政主要负责人的财政管理水平的考核，不仅要考评收入指标，也要考核和监督支出规模、固定资产和债务总量等指标。从考核和奖惩制度上，提高乡镇党政主要领导的意识，促进和加强乡镇财政管理。完善问责机制，实施及时和严格的问责，要建立健全对财政管理不善、支出规模无端加大、违规支出不断增加、资产管理不善、债务总量不合理增加等情况的问责，不仅要处理单位，而且要追究乡镇党政主要负责人和相关人员的相应的责任，切实强化问责的执行力和约束力。
第九篇: 申论小题城市管理对策
汪荣
摘要：社会的进步发展，推动了人们的生活方式发生巨大改变。社区的兴起，也成了其中的一大改变。随着社会各方面改革的不断深化，社区在社会管理中的地位不断增强，成为维护社会稳定的第一防线。社区管理的好坏会影响城市的和谐，乃至整个社会的稳定发展。基于此，文章针对社区管理存在的主要问题以及改善社区的应对措施进行了探索。
关键词：社区管理；角色定位；社区服务水平
一、社区管理存在的主要问题
社区是老百姓日常居住的场所，社区治理是社会治理的基础。要推进国家治理体系和治理能力的现代化，就要不断加强与改善社区治理。实践证明，城乡社区的服务和管理的能力越强，社会治理的基础就越实、越牢。由于基层社区管理起步晚，总体状况较为落后，社区管理的主要问题集中在以下几个方面：
社区管理主体角色定位不明确。社区管理的主体包括：居委会、物业公司和业主委员会。这是与现代公共管理学中多元共治理论中社区管理主体多元化内容相对应的。多元主体的共同作用利于社区居民的自我组织和自我管理，可最大限度地维护社区居民的利益。但在具体实施中，各社区三主体间却存在着角色混乱、分工不明、权责利相互交叉的问题，给社区管理带来了不应有的麻烦。居委会实际上承接了来自行政部门的工作权力和工作职责，现实生活中，居委会面临的“行政化困境”使其基本无暇顾及社区的自治性管理事务。随着住房制度改革的不断深入，我国大部分居民成为了住宅的业主，社区的管理亦逐渐地由单位管理转变为营利性的社会化的物业管理。在此背景下，物业公司本应是公共服务的提供者，与业主之间是平等主体间的交易关系。但在实际操作中，侵犯业主合法权益的事件时有发生，物业公司与业主经常处于一种敌对的状态。然后是业主委员会的角色定位存在问题。20世纪90年代诞生的业主委员会无疑在社区管理的三大主体中长期处于弱势。相关民调数据显示，人们对业主委员会表现的满意度每况愈下，至今能够充分发挥作用的不足十分之一。目前，业主委员会的运转面临着“五难”，即业主大会召开难、业主委员会筹建难、业主委员会正常运作难、业主委员会司法维权难、对业主委员会及其成员监督难。综上所述，日常管理社区的主要是物业公司。代表业主权益的业主委员会名不副实；行政化的居委会终日疲于迎接上级行政部门的各种检查；不受监督与制约的物业公司则只顾“闷声发大财”。让原本基于“权力相互制衡”而设计的社区管理三主体模式几近名存实亡。社区治理三主体的角色错位和三主体边界的模糊化，无疑是当前社区治理亟须解决的首要问题。
社区管理体制不完善。近些年，随着法治中国和社会经济发展的需要，我们国家加强了社区方面的立法工作，相继出台了一些法律法规。但在实践中，社区管理活动仍旧主要依靠行政命令，缺乏充足的法律依据，法律法规的内容常成为居委会压在抽屉里的文件。而且，社区管理工作经常要与其他政府行政部门工作配合或衔接，但常常职责划分不清。社区管理工作冗杂不清的现象，其本质上来说是由于社区管理工作的职能不清所造成的，根本原因还是在于其自身体制不健全。
社区管理队伍素质不高。社区工作人员的素质高低决定了社区管理水平、服务质量和服务效率的高低。近年来，随着公民素质的不断提升，社区管理队伍的水平也有所提高，但基层社区管理队伍的水平还有很大的提升空间，从事社区管理工作的人员大多没有经过社会工作的专门培训，缺乏专业知识和管理技能，工作方法比较单一，其习惯于自己权力大揽，处理日常业务的手段方法千篇一律，乃至与居民的交流和沟通都存在隔阂。随着网络技术普及的速度不断加快，既为社区管理提供了技术手段和便利条件，也对社区管理人员的综合素质提出了更高的要求，让其学会利用现代科学技术，加快社区管理的网络化、信息化。
社区居民的参与意识不强。社区是由特定生活方式和固定成员组成，相对独立的社会共同体。基层社区居民对社区情况不了解、对社区事务不关注，更谈不上对社区有一份归属感。社区居民委员会作为居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，长期以来主要以行政化方法提供管理与服务，与居民的交流甚少，在社区公共事务的开展上时间花的不多，活动开展少且形式比较单一，无法调动社区居民参与的积极性和主动性，很难使居民形成对社区的认同感。
二、改善社区管理的应对措施
目前，大部分社区建设很大程度上还停留在政府自上而下的推动，社区居民的归属感不强、参与积极性不高，社区建设仍呈政府“一头热”的状态。如何重新定位三角色，增强居民的集体感和认同感，是当前社区建设中亟须解决的问题。
（1）社区管理三主体的权责利要明晰。居委会、物业公司和业主委员会之间缺乏权责利交叉失衡的管理安排显然不利于社区管理工作的开展。故首要就是理顺这三者之间的关系，特别是要彻底理顺业主与物业公司之间的委托—代理的关系。
居委会应是业主与物业管理者之间的监督者。其特殊身份要求其必须处于居间和中立的位置，监督业主委员会和物业公司执行物业管理合约规定的各项工作；而不是直接介入社区管理，不能向社区提供有偿服务或利用社区的资源从事营利活动。居委会的运行经费应全部由政府划拨，切断其与社区居民在财务上的直接关联；居委会的工作人员必须是国家公务人员，不与社区居民及物业公司产生直接的经济关联。业主委员会应该按与物业公司对等的地位建构，配备专门的工作场地和工作人员，管理经费和工作人员的薪酬从物业管理费中按比例提取，重大经费支出需由业主大会表决，业主委员会的权力和权威应该得到政府大力支持。使业主委员会实质化、法人化，以彻底改变物业公司与业主之间的权力不对等状态。剥夺物业公司在经费使用上独断专行的权力，规定物业公司使用经费需经业主委员会审批，并须定期向业主委员会和全体业主公布财务支出账目。适当限制物业公司的资金使用权限，以此来约束物业公司的行为，从而改变当前物业公司权力过大的局面。
做好上述三个方面的工作，社区管理的三主体的角色和行为既可以得到规范，也可以理清三主体各自的行为和身份边界。而要彻底理順业主与物业公司之间的委托—代理关系，则必须从权力的源头上进行规范，即对业主交纳的物业管理费的使用进行规范，这也是让业主有能力维护自己合法权益的基础。
（2）社区管理体制亟须完善。各级政府组织要根据相关法律和政策规定，结合本地的实际情况，坚持以人为本、执政为民的治理理念，明确社区管理的工作职能，让社区有权拒绝不合理的摊派性任务。同时坚持以建设服务型社区为目标，不断完善服务基层、服务群众的体制机制，加快营造行为规范、公正透明、廉洁高效的服务环境，在创新体制机制、优化发展环境过程中坚持把关注民生作为最大的政治。同时社区要进一步加快公共权力的阳光运行，在制度上完善财务制度，以保证社区财务符合法律要求。在民主建设上，从设计组织结构、培养组织能力、完善组织制度方面着手，制订合理的选举制度，保证民主组织力的不断加强。
（3）社区服务水平亟待提高。应与项目建设同步设计、同步施工、同步交付社区办公和活动用房，对开发单位未按照有关规定配足社区办公和活动用房的，房管部门应责令其限期依法补建。对已有社区未配置社区办公用房或配置不足的，建议由政府根据相关文件规定，通过多种办法统筹协调解决。社区居民群众的需求是全方位、多层面、多领域的，社区应根据居民需求制订关心群众生活的工作目标和计划，拓展服务领域，丰富服务内容，形成社区居委会、居民物业管理、辖区单位、社区志愿者四个层面参与服务的社区服务平台。同时，社区管理人员也应尽可能地提升自己的专业知识，培养自己的专业修养，以增强服务意识。十九大报告中指出要提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。这指明了新时代城市社区治理模式的基本要求，而这一新模式要真正有效运转并落地生根，离不开专业化的社区治理人才队伍的支撑。社区治理也是一种专业化治理，其中，人才队伍的专业化又是治理专业化的重中之重。以陌生人为主“集合”而成的城市社区，无论是社会关系的培育、社区情感的营造，还是社区活动的组织、社区矛盾的化解，都必须依靠一支有使命、有目标、有组织、有能力、有热情的社区工作者队伍的积极有为，通过良好的社区建设和社区治理逐步实现。因此，锻造一支适应新时代城市社会治理需求的高素质、专业化基层社区治理队伍，是新时代城市基层社会治理创新的关键和要点。要通过向社会公开招聘、直接选举、区街下派等多种渠道，把政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才充实到社区工作者队伍中。
（4）社区居民参与意识有待增强。政府是社区建设启动者、倡导者，通过各种手段宣传社区建设的重要意义和基本知识。同时搞好社区服务、增加社区居民参政议政的渠道，来提高居民、企事业单位对社区建设的参与意识，大力发展社区志愿者队伍以及开展丰富多彩的社区活动，培养社会团体和机关对社区建设的责任意识。政府应当引导居民、辖区单位、社会团体、民间组织等社会主体共同参与社区建设与管理。社区通过相关服务活动的深入开展，使广大居民群众掌握了不同层次的技能，提高了自身的素质，扩大了就业空间，提高了广大居民群众的归属感，提升了居民对社区的满意度，增强了社区凝聚力和同心力。鼓励民间资本投入公共服务领域，为社区发展提供专业化服务，满足社区居民多层次的需求。大力开展社区志愿者活动，建设一支成熟的义工队伍，营造互帮互助的良好社区氛围。通过举办公民讲堂、公开课等形式，加强公民有序参与社区治理的宣传，培养民众的自我治理能力、公民参与精神以及社会责任感。三大主体应加强联系和协商，主动开展内容丰富的社区服务，加强与居民的联系，做到经常走访居民，提高居民对社区工作的认知度，增强居民的归属感和自管自治意識。
“但愿苍生俱保暖，不辞辛苦出山林。”在中国社会结构的转型时期，中国基层社区建设是一项伟大的工程，作为社区管理者要充分认识社区管理的重要性和紧迫性，积极探索新的社区管理办法，完善社区管理体制，将社区管理摆到事关改革、发展和稳定大局的位置，以加快社区建设的步伐，促进和谐社会的发展。
参考文献：
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[2]王青.城市社区管理中存在的问题及对策[J].管理学刊，2010（2）：75-77.
[3]高艳.当前社区建设中存在的主要问题及其对策[J].哈尔滨市委党校学报，2009（4）：60-61.
第十篇: 申论小题城市管理对策
摘要：公安派出所是公安机关的根基，是集防范、管理、打击、服务等多种职能于一体的综合性战斗实体。公安机关肩负的巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的“三大”政治和社会责任，都要落实到派出所，体现在派出所的各项工作中。本文主要探讨新时期公安基层所基础工作中存在的问题及对策。
关键词：公安基层所基础工作治安
一、引言
公安机关的基层基础，可以泛指城市公安分局，县公安局、治安民警队等，但主要还是指负责社会的公安派出所和机关、团体、企业、事业内部的保卫组织。基层基础工作直接关系到公安工作各项任务的完成，因此，加强基层建设，是加强公安工作的一个根本措施。派出所和派出所工作在整个公安机关和整个公安工作中具有特殊的重要地位。派出所的工作成效和队伍素质直接关系到社会治安和公安工作的好坏，直接影响到党委、政府的形象和党群关系、警民关系[1]。各级公安机关要从全局和战略的高度，按照“人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”的要求，大力加强派出所规范化建设，健全完善管理制度，严格规范执法行为，营造规范有序的工作环境与执法环境。以下将结合当前新时期公安基层所基础工作进行探讨。
二、新时期公安基层所基础工作存在的问题
1.重视程度不够
搞好公安基层所基础工作建设的前提条件是要认识到工作的重要性和紧迫感，当前一些基层领导和警员认识不足，因而在工作过程中缺乏积极性，不能很好地履行自己的职责，存在一定的应付思想，没有将公安基层所基础工作认真的落实好。
因而，离开教育的管理是无效的，离开管理的教育是无力的。伴随公安实践的发展，公安派出所内部的工作开展情况以及人员的思想情况，每时每刻都在发生新的变化，而民警的素质与工作能力的提高，又是El积月累的结果。因此，长效管理也需要经常性的思想政治教育和日常管理为支撑。思想政治教育是实现管理目标的重要手段，而日常管理又是实现思想政治教育目标的重要手段，只有把日常性的思想政治教育与日常管理有机结合起来，才能有效发挥教育管理的综合效益[2]。
2.组织建设不完善
由于当前信息化建设的发展，使得公安基层所基础工作需要随着时代的发展而有所改变，这种改变不仅仅是外部运用的手法上，更应该注重组织建设。公安基层所基础工作的任务量和管辖区域的原因，使得在组织配备地显得警力紧缺，面对这些现象，各级领导应该合理进行调配，力争使得警务人员配备的最优化。公安基层组织有十分重要，十分复杂的功能，这些功能是在正确的领导管理职能下实现的。固然每个基层组织离不开上级公安机关的领导与管理，但是最经常、最直接、最实际的领导管理者是每个基层组织的领导班子。上级公安机关的领导与管理，是要通过基层组织的领导班子来贯彻实施的。
3.工作不全面
公安基层所基础工作任务量大，每天处理的事情不集中，从而给工作带来了不少的挑战，根据职责分工，指（教）导员一般侧重抓内务管理，所长要予以大力支持，共同承担抓好内务管理的责任。所领导之间要针对本所实际，经常研究内务管理工作，积极落实各项措施。所长及其他班子成员应以身作则，严以律己，率先垂范。要求民警做到的，领导成员首先做到[3]。
4.制度不够健全
公安基层所基础工作需要制度的保障，没有健全的制度，一切都没有规制，对每个业务部门和每个民警的职责权限、执法责任做出明确规定。要充分发挥督察机关的职能作用，对办案的各个环节实现全程跟踪监督，明确执法责任，提高监督力度。三是要完善错案追究制度。明确规定错案范围，主管部门，追究程序和方法等，使错案追究制便于操作。
三、进一步加强公安基层所基础工作的建议与对策
1.提高基层所干警的认识程度
公安部和省级公安机关要及时研究解决所队正规化建设的重大问题，不断完善法律法规和条例条令，培养、总结、推广重大典型，搞好宏观指导。地级公安机关要制定年度计划和具体措施，及时发现、解决问题，搞好检查指导。县级公安机关和直接管理基层所队的警种，要经常深入所队检查督促、现场办公、上门服务。思想教育工作是队伍管理的重要方面，建立长效的思想教育工作机制，全面规范思想教育工作的内容、原则和方法，保证思想教育工作有据可依、有章可循，并具有较强的针对性、时效性。
2.以派出所为中心把组织建设好
公安机关认真贯彻“以管为主，打管结合”的工作原则，围绕建立以派出所为龙头，以警务区执勤点为纽带，以治保会为基础，联户致富、联防治安的治安防控体系，积极开展以推行警务区制为重点的派出所勤务制度改革，建立健全治保组织，全面推进公安基层基础工作，取得明显进展。
要善于从整体上把握公安派出所改革发展的方向，始终牢固树立执法为民思想，强化开拓创新意识，努力在建立严打斗争和平安创建的长效机制、推进社区警务、落实群防群治、加强基层所队规范化管理和正规化建设、建立现代警务机制、建设实战型公安机关等方面，总结经验，大胆实践，不断提高全体民警的整体素质与战斗力，真正实现保人民平安、让人民满意的目标。
3.加强管理和监督
（1）完善外部监督
所队要聘请辖区人大代表、政协委员和群众代表作为特约监督员，并定期向其报告工作，征求意见。要采取召开座谈会、问卷调查、个别走访等多种形式，开展警务评议，主动接受社会和群众的监督。
（2）严格内部监督
推行重大刑事、治安案件倒查制度，县级公安机关要按照不低于案件总数10%的比例，每季度进行一次倒查；地级公安机关每半年、省级公安机关每年至少组织一次倒查。所队每半年召开一次民警大会，由所队长报告工作，接受民警评议和监督。实行财务公开制度，每月向民警公开所队财务状况，数额较大的财务支出应事先征求民警意见。强化警务督察，对所队贯彻执行警令情况定期进行检查。严格执行“五条禁令”，对违反者坚决予以查处[4]。
4.规范工作制度
（1）搞好基础建设
所队办公用房建设纳入当地城乡建设总体规划、国民经济和社会发展规划，由所在公安机关或警种负责实施，确保民警必要的工作、生活条件。所队要按照公安部规定统一外观标识和建筑外观形象、统一警用车辆（船艇）外观制式。搞好环境绿化美化。
（2）加强信息建设
所队要牢固树立信息主导警务的理念。以情报信息平台为载体，建设所队综合信息系统。把收集、积累、分析情报信息作为基础工作的基本内容，提高利用情报信息打击、防范、控制违法犯罪的能力。
（3）落实福利待遇
所队民警的津贴、补贴要高于机关科室同级别人员。落实国家规定的工时制度，保障民警享受休假；民警在法定工作日之外加班的，应给予补休或超时补贴。改善所队工作、生活条件，保障民警工作期间有热水喝、有热饭吃，冬季能取暖，夏季有电风扇或空调。
结论
总之，公安基层所基础工作要把人民满意作为基层公安机关各项工作的根本标准，把为人民服务作为出发点和立足点，围绕解决与人民群众密切相关的实际问题，为人民办好事，办实事。
参考文献
[1]林锐.关于提升新形势下公安基层基础工作水平的认识与思考[J].公安研究，2013，01：87-90.
[2]李爱国.从公安基层基础工作视角审视公安教育训练工作[J].警察实战训练研究，2013，02：46-49.
[3]熊永军.通过“民调评警”助推公安基层基础工作的实践与思考[J].公安研究，2013，06：85-88.
[4]朱昌杰.关于进一步加强公安基层基础工作的认识与思考[J].公安研究，2013，07：5-8.
第十一篇: 申论小题城市管理对策
企业管理管的主要是企业人、财、物三方面，其他管理都是这三个方面的派生管理，其中对物资资源管理往往是从价值形态进行考虑的，因此，实质上企业管理主要是对两方面的管理，则人的管理和资金的管理。下面就企业资金风险管理谈一下认识。
一、企业资金风险管理中的突出问题
第一，财务信息失真。
相当多的企业财务信息不透明、不完整、不及时。企业的高层决策者难以获得准确的财务信息，搞不清楚基层的资金情况，使得汇总起来的信息普遍失真，会计核算不准，报表不真实，有时合并的会计报表还掩盖了下属单位的实际经营情况。
第二，监控不力。
大中型企业中，对多资金运作环节普遍存在着监控不力的问题，尽管企业内部设置了一些监督岗位，也制定了多种监督制度，但是因为种种原因难以及时有效地发挥信用。
相当多的企业在重大投资等问题上还没有形成有效的决策约束机制，领导法治意识淡薄，往往是个人说了算，资金的流向与控制脱节。
第三，资金使用效率低。
企业资金集中管理和内部资金分散的现实矛盾已成为现阶段企业财务资金风险管理中突出的问题。子公司多头开户的现象比较普遍，资金风险管理(风控网)严重失控。
投资决策随意性大，有些企业不顾自身的财务和发展目标，盲目投资，投资失误较多，损失严重，使本来就十分紧张的资金状况雪上加霜。资金沉淀严重，库存占用比例过高，欠款居高不下，流动资金占用有增无减，周转缓慢，企业信誉和赢利能力下降。
二、企业财务风险分析
第一，投资风险分析。
在企业中，不顾自身的能力和发展目标，热衷于铺新摊子，盲目投资，造成严重损失的例子比比皆是。企业在进行任何一项投资之前，都应对投资项目进行可行性分析，只有在综合考虑各项因素的基础上，当投资项目所产生的净现金流量为正时才是可行的。风险是在企业的生产经营活动中产生和发展的，不能达到预期的不确定性，是一个动态现象，具有很强的传导性。
一个企业的风险会传导到另一个企业，一个部门的风险可能会使其他部门遭受损失，产生风险传导的连锁效应。因此，本文所讲的组织风险传导是指风险在组织内部的多个相关利益单位之间进行传递和影响。盲目追求外延式扩张即所谓多元化经营，未经深入调查研究便乱上投资项目，最终破产也是不足为怪的。
第二，资本运营分析。
在资金营运方面，企业集团流动资产中，若存货所占比重相对较大，由于存货流动性差，占用了企业大量资金，企业必须为保管这些存货支付大量的保管费用，导致企业费用上升，利润下降。企业还要承担市价下跌所产生的存货跌价损失及保管不善造成的损失，由此产生财务风险。
在应收账款管理中，企业过于注重销售业绩，而忽视应收账款控制状况的问题。有时为了增加销量，扩大市场占有率，大量采用赊销方式销售产品，导致企业应收账款大量增加。企业在赊销过程中，由于对客户的信用等级了解不够，盲目赊销，会造成应收账款失控，相当比例的应收账款将长期无法收回，直至成为坏账。资产长期被债务人无偿占用，严重影响企业资产的流动性及安全性。
第三，收益分配分析。
股利分配政策不仅影响与企业相关的各方面的利益，而且与公司的筹资问题和资本结构问题密切相关，涉及企业的长远发展。股利政策的制定，主要涉及如何确定股利支付比率、以何种形式发放股利、股利政策的稳定性等。股利政策可被看做是表明公司发展状况的重要信息，除重大的投资机会、未来收入的重大变动等特殊情况外，公司通常倾向于较稳定的股利分配政策。
三、加强企业资金管理和风险控制
第一，完善内部资金调度控制制度。
完善内部资金调度控制制度，应从授权审批制度、不相容职务分离制度、内部审计等方面入手。在资金使用方面，企业应结合自身情况建立资金分级审批标准和权限，按审定的现金流量预算和资本性支出预算安排支出，对外担保权、对外投资权应进行严格地限制，而且应配备一套科学的风险预警系统。
第二，加强资金筹集管理。
财务人员要树立起企业资金成本与资金风险管理理念，建立健全以控制财务风险、控制资金成本、选择合理的资本结构等为主要内容的资金控制制度和决策制度。资金筹措包括科学预测资金需求量和合理选择筹资方式。企业应结合自身实际合理选择诸如趋势预测、销售百分比、定性预测等资金量预测方法。选择多种筹资方式，如发行股票、吸收直接投资、发行债券、贷款、商业信用等，分散筹资风险，做好事前控制。
第三，实施资金集中管理。
资金风险管理的目标应是保证资金的安全性、流动性、效率性、收益性。实施适度的资金集中管理可以在一定程度上起到上述作用。如建立结算中心制度或成立资金调度中心，统筹管理企业的各项资金，使各部门、各下级单位的资金往来全部纳入财务部门的控制之下，实现资金的集中管理，从而达到严格控制多头开户和资金账外循环的问题，保证资金风险管理的集中统一。也可以通过建立财务中心或内部银行，实现内部资金的集中管理，统一调度和有效监控，由财务中心或内部银行负责与银行的往来业务，下属单位仅保留日常必备的费用账户。第四，推行资金预算管理。
资金风险管理中采用全面预算管理，预算编制采取逐级编报、逐级审批，滚动的资金风险管理办法。预算一经确定，即成为企业内部组织生产经营活动的法定依据，不得随意更改。资金预算管理是全面预算管理的一部分，企业要以现金流量管理为核心，加强全面预算管理，进一步细化资金安排，增强现金保障能力。统筹规划生产经营与投融资活动的资金供给，科学预测预算年度现金收支、结余与不足，合理确定现金收支规模，安全高效地做好资金筹划工作，加强现金流入流出全过程预算控制，做好资金预算执行情况的分析、监督与考核。
第五，加快应收款项及存货周转。
企业要积极开展存货和应收款项的清理，严格控制存货和应收款项规模与增长速度，加快存货及应收款项的周转，减少流动资金占用。努力推进精益生产，加快生产环节的物料流转速度，减少过程积压。做好销售预测，坚持以销定产，根据生产计划，确定合理库存水平，创新营销模式，努力提高预收款比例，减少预付款金额。建立健全客户信用管理体系，加强货款回收管理，落实催收责任，从合同签订、资金结算、款项催收等环节严格把关，加快现金回流，提高应收账款周转速度。
第六，建立预警监测机制。
企业要建立和完善资金风险管理机制，从资金供给、资金投放、周转效率、债务风险水平等方面建立和完善预警监测指标体系，确定重点监测对象和监测领域，认真分析资产负债率、带息负债比率、经营活动现金流等重要指标变动情况，重点关注到期债务，对可能出现的资金风险，提前做好应急预案，提高风险应对能力。
第十二篇: 申论小题城市管理对策
风险管理子公司业务概况
随着国内金融创新发展步伐的不断加快，期货公司风险管理子公司逐渐承接了期货行业场外衍生品业务的重任，通过子公司与客户之间的交易实现风险转移，并通过子公司的对冲操作化解相关风险。
国内期货公司风险管理子公司自2013年开始起步，在草创阶段，风险管理子公司因为现货方面的违约吃了一些亏，可以说崴了一下脚。2014年大家都非常小心谨慎，2015年监管环境更加收紧了，直至2016年，基本步入正轨。
期货风险管理公司在2012年年底开始筹备，2013年3月，首批8家期货公司获批设立期货风险管理公司。据中期协最新公布的数据显示，截至2016年10月31日，共有51家风险管理公司已通过协会备案，43家公司完成了开展试点业务的备案。
表11-12016年10月末风险管理公司业务备案情况
风险管理子公司业务现状
【风险管理公司盈利能力大增】
截至2016年10月31日，51家风险管理公司总资产达196.58亿，净资产达65.10亿，累计业务收入为342.99亿元，累计净利润为1.06亿元。
表12-12016年10月风险管理公司财务情况统计表（单位：万元）
记者采访了解到，2016年期货风险管理子公司队伍不断壮大，盈利能力得到了很大的提升，较2015年实现了“爆发式”增长。
据永安资本总经理刘胜喜透露，永安资本2016年现货业务3199笔，场外期权名义金额已达到9.67亿元，公司销售额43亿元，净利润约1.05亿元。
其他受访的风险管理公司也纷纷表示2016年他们的利润实现了较大的增长。华信物产总经理李辉对和讯期货（hexun_futures)表示，2016年华信物产贸易量为35.7亿，利润总额3687万，注册资本金1亿。李辉表示，与2015年相比，公司全年利润暴增，利润增幅高达600%，增长点主要是在协助企业客户进行风险管理和融资方面。
而据金瑞期货总经理卢赣平介绍，金瑞资本全年营业收入为15亿，税前利润较2015年增长了66%。
另外，此前一些还没有实现整体盈利、尚处于初创阶段的期货风险管理公司，在2016年的盈利能力也实现了大突破。
以鲁证经贸为例，据了解，他们主要在仓单服务、基差交易、合作套保以及场外业务上发力，目前营业收入为8亿多元，而2015年的业务规模只有4亿—5亿元。鲁证经贸副总经理秦小海表示，鲁证经贸2016年与2015年相比营业收入增长了近170%，预计2016年全年能实现1000万元左右的净利润。
风险管理子公司队伍不断扩大，业务规模不断拓展，虽然整体上盈利出现大幅提升，但与贸易额相比，利润收入却显得微薄。
大有期货总裁沈众辉向和讯期货（hexun_futures)透露，大有期货风险管理子公司2016年全年贸易额大约十五六亿，盈利额约600-800万，盈利点主要来自基差业务。沈众辉指出，目前全国风险管理子公司普遍存在贸易额较大而利润相对较少的问题，由于基差的利润空间压缩，公司利润需要依靠“量”来实现增长，也就相当于薄利多销的概念。
在“大浪淘沙”式的市场中，期货风险管理公司纷纷盈利，但也有一部分公司因为出现了一些风险事件正在压缩业务规模，甚至有一小部分公司即将退出这个市场。
【风险管理子公司成为衔接期市与实体的重要纽带】
目前，场外期权已成为子公司日常业务的重要组成部分。尤其在经济处于下行周期时，企业的利用需求非常多元、丰富，这为风险管理子公司开拓业务提供了很大的发展空间。
立足服务实体经济，运用资本运作模式和专业化的管理理念，为产业客户提供一揽子以期现风险管理为核心的个性化服务产品，已成为风险管理子公司的主要发展目标和发展方向。
在今年供给侧结构性改革的背景下，风险管理子公司在创新工具、助力企业规避风险等方面大胆探索，特别是场外业务发展迅速，为我国经济结构转型升级贡献了“期货力量”。
许多风险管理子公司纷纷采用场外期权+场内期货对冲的模式，来进行个性化服务。
目前已有十多家风险管理公司开展了场外期权业务。南华期货副总经理朱斌表示，场外业务更能切合市场的需求。风险管理子公司成立后具备了场外交易的权限，场外期权目前是场外业务发展的一个核心业务，期货公司在这方面发展主要是挂钩三大期货交易所交易品种，场外业务服务对象主要是企业。
金瑞前海资本管理（深圳）有限公司总经理庄咏凯对和讯期货（hexun_futures)表示，实体经济的风险规避需求核心就是透过套期保值的实施在价格波动的环境下实现稳定的经营。“金瑞资本自成立以来，持续不断地在业务模式上进行探索，结合金瑞期货在套期保值方面的核心竞争力，针对产业链上中下游不同环节的风险规避需求设计累积了丰富的产品库，为自身提升服务实体经济的能力和质量打下了基础。”
风险管理子公司的优势根本来说就是体现在期现结合的专业能力上。据庄咏凯介绍，金瑞资本的场外期权名义本金规模累计约16亿元人民币，主要集中在上期所有色金属的各品种上。在成功的案例方面，金瑞资本为锌冶炼厂的在产品库存所设计的场外期权保值方案在锌价大幅波动的行情下，良好的实现了锁定利润、规避风险的套期保值效果。此外，金瑞资本结合大豆、豆油、豆粕产业链上下游的特性，为油脂压榨企业所设计的场外期权方案，金瑞资本也成为首批通过大商所“场外期权服务产业链试点项目”立项的风险管理子公司之一。
风险管理子公司的主要发展目标和发展方向是为产业客户管理风险，服务实体经济。据刘胜喜介绍，2016年永安资本主要在两方面做出了比较好的尝试。
第一、在产业客户服务方面，帮助企业规避风险。以甲醇为例，永安资本可以为产业客户提供定向配送服务。“由于甲醇仓库分布在江苏、河南、山东、福建、浙江、广东、内蒙古等多个地区20多个仓库，对于中小企业来说，如果自己参与期货市场进行交割，无法预测货物在哪个仓库，存在一定的风险。永安资本大规模参与，能按照不同客户的需要提供某个地区的货物。”刘胜喜说。
第二、永安资本为中小实体企业提供短期代订货、代交货业务，直接提供部分资金融通。刘胜喜举例说：客户给永安资本15%的资金，永安资本提供剩余的85%资金把货物先接下来，客户有资金后随时可以赎回，解决了中小客户的融资问题。
刘胜喜认为场外期权发展前景很大，对客户的服务真实有效，但目前在风险承受能力、风险管控、人才储备等方面，场外期权还远远达不到市场的需求。并且仍然欠缺操作经验，系统、报价、内控等目前还没有完善，国内的税收政策及相关法律法规对其也没有明确的规定。他认为场外期权还需要时间来完善，尽管暂不会成为利润增长点，但可能会在2017、2018年爆发。
风险管理子公司发展的问题
【风险管理子公司业务相关的税务、会计政策相对滞后】
随着期货风险管理子公司发展步伐的加快，其发展中存在的问题也逐步显现。
据了解，风险管理子公司从事的业务大多以商品为标的，商品的现货买卖涉及增值税，而针对商品的衍生品本质上是一种金融工具，应当缴纳营业税。但是，商品衍生品在结算过程中涉及现金结算与净额结算，容易和现货贸易中的轧差结算行为混淆，且税务机关未对此作出明确的认定，导致一些风险管理公司只能以少量的衍生品业务试水。
南华期货副总经理朱斌也表示，风险管理子公司业务还处于初创阶段，相关的税务问题目前在全国还没有形成统一的解决方案，各公司都是和所在地的税务部门协商解决，这就存在一定的政策风险。
南华期货王敏楠也指出了税收和会计方面的问题，税法和会计政策目前相对滞后，没能跟上业务发展的要求。他谈到在跟客户进行业务推广时，客户需要首先考虑业务的合法性、合规性。某些实体企业会受当地税务机关在税务和会计上有账目进入的要求限制，市场对于衍生品管理风险概念的接受度还不是很高。南华期货在业务的概念沟通和了解客户的需求上花了相当多的时间，在对产品的架构、特性还有合作方式上也下了很多的功夫。他表示，市场目前是静待相关政策的配合支持。
【风险管理子公司利润薄弱的情况下创新受到限制】
沈众辉则指出，风险管理子公司发展的一大瓶颈是贸易额大而利润比较少，因此需要较大的资金来支撑风险管理子公司的运行，而并不是所有企业都能够提供这种庞大的资金。他表示，在利润相对比较薄弱的情况下，公司的创新领域也会受到限制。
此外，沈众辉还提到，在业务拓展方面，企业对风险管理子公司的业务模式认可程度还有待提高，他表示，随着时间的推移，这个问题可以得到一定的改善，企业的观点也在发生改变。
【风险管理子公司属性定位不明晰人才依然是“老大难”】
风险管理子公司还存在自身身份不够清晰的问题，对于其属于金融机构还是贸易性机构的定位还比较模糊，卢赣平指出，这方面对子公司业务的影响比较大，包括在银行融资的层面难度会比较大。“现在还是希望监管部门对于场外衍生品部分能够有更明确的界定，希望期货法尽快确立，能够对其进行比较明确的支持，包括对风险管理子公司的业务监管方面能有更清晰或者更精准的定位。”卢赣平说。
与此同时，人才也是一个“老大难”问题，尤其是衍生品领域。创新创业，人才是关键。市场人士介绍，目前多家期货风险管理子公司都有自身特色的人才梯队，无论是从招聘、培训、考核，还是人才的储备、晋升都有完善的人才管理机制。还有一个方面是现货的风控。目前国内整个行业对现货的了解和熟悉都是欠缺的，包括对现货的风险控制、货物的管理、资金的管理等。未来还需加强学习和把控。
风险管理子公司业务的未来
【期权时代：白糖、豆粕期权获批风险管理业务获新抓手】
12月16日，证监会批准白糖、豆粕期权交易，开启了商品期权时代，大宗商品市场风险管理工具体系得到进一步完善。业内人士指出，商品期权的推出，将进一步丰富我国期货市场交易方式，对于市场风险管理具有重要意义。它将丰富涉农企业风险管理工具，更好地满足农业企业精细化、多样化的风险管理需求；商品期权的推出有助于期货市场价格发现功能充分发挥；期权产品又为机构投资者提供了更加精巧的投资工具，建立起现货、期货与期权价格之间的网状关系，三个市场价格之间的内在联系和相互影响，使价格发现和资产配置效率得以进一步提高。同时，期权交易将推出做市商制度，做市商主要有如下功能:一是价值发现，做市商通过专业估值促使期权价格更趋近于其实际价值；二是增强流动性，能让市场交投活跃起来；三是稳定市场，做市商通过双向报价和交易平抑期权价格波动，增强市场稳定性。
农产品期权还是管理农产品价格风险的重要工具。期货公司利用农产品期权可以进一步发展风险管理业务。“保险+期货”试点已经在涉农企业中积极推进，期权产品推出后，还可以积极尝试“保险+期权”的模式。
记者采访了解到，各家期货公司也在紧锣密鼓地为迎接商品期权做准备，包括申请大商所和郑商所期权做市商，进行人力资源储备、市场培训和投教工作等。
刘胜喜向记者透露，永安的做市商部经过三年的准备，2016年进一步完善了期权做市系统的框架工作，同时，为确保顺利开展期权业务，该公司已拟订了完备的业务流程和业务制度，为期权的正式开展做好人员储备，具备期权做市商业务资格的技术条件。他表示，期权上市后，公司的期权做市业务将针对期权合约市场进行相应的主力合约持续报价和非主力合约的回应询价，为整个期权市场提供流动性。
记者了解到，商品期货期权是金瑞十三五战略发展的重点业务，金瑞资本作为承担金瑞期货转型发展的平台，已经组建了专业的团队负责期货期权业务。据庄咏凯介绍，2016金瑞除了积极参与了郑商所的白糖做市商的申报工作，也参与了交易所的期权仿真交易测试。他表示，随着豆粕、白糖上市日期的临近，金瑞也在加快推进场内期权做市业务，做市商系统上线与测试工作正在稳步推进。此外，前期金瑞在期权知识的普及上也对客户做了大量的培训工作，做好了迎接商品期权时代的准备工作。
沈众辉指出，场内期权推出之后，实体企业如何利用场内期权，怎么利用场内期权来提升实体企业在经营过程中出现的一些问题，这是值得期货公司去思考的，因此他认为，首先应在市场培训和投教上做足工作，尤其应对各级政府部门进行一些投教工作，使其在政府的管理和职能的落实上面，有思维地去使用这些工具，比如去了解保险+期货，它除了保证产量、质量，还有可以保证价格的功能，这些都需要政府去了解并推广，此外，也需要财政给予一定的支持。
沈众辉表示，投顾如何利用期权在其大类资产的配置上面，尤其是在CTA的配置上面，大有期货也在做相关的工作。
”总体来说，在场内期权推出来之后，我们怎么去做市场推广，让大家更好的去利用这个工具，另一方面怎样去通过场内期权完善自己的交易策略，或优化自己的交易的配置，这个是我们思考的重点和工作方向。“沈众辉说。
【展望2017：服务实体企业深耕现有业务、创新发展模式】
采访了解到，对于2017年，风险管理公司的业务依旧以服务实体企业为重心，深耕现有的优势业务，推陈出新铺开思路，在发展的思路与模式上也出现了多样化与创新性。
庄咏辉表示，2017年金瑞资本将继续在过去累积的基础上，以产业客户的需求为主要目标，深耕有色金属产业链，发展农产品产业链，布局化工产品领域，通过提供客户资讯、现货、期货、衍生品、资金等多种工具的组合来满足客户在不确定性市场下的风险管理需求。
李辉则指出，华信物产2017年工作的着力点还是在金融领域的供给侧改革上。他表示，实体企业在去产能、去杠杆、去库存的过程中，整体资金脱虚向实的渠道较少，风险管理子公司则成为一个实体企业脱虚向实的渠道。风险管理公司利用自己的牌照优势，通过对贸易风险的锁定、期现对冲，为实体企业提供快速、高效、低成本的融资服务，打通了银行、保险和场外资金通向实体企业的通道，客观上来说，华信物产对这些具有比较先进的管理和先进运营的企业的资金支持会有效地扩大这些企业市场占有端规模的扩充，这种规模的扩充实际上就是实体供给侧改革的方向，存优去劣。站在金融端供给侧来说，就是把有效的金融资源高效、快速、低廉地提供给实体供给侧改革的优势企业，是优势资金与优势企业的结合。
2016年大宗商品市场行情剧烈波动，进一步促进了实体企业对场外期权工具的关注，刘胜喜表示，2017年的场外衍生品业务可以成为服务实体产业客户的有效工具，他指出，2017年永安资本将全力支持场外衍生品的发展，适度扩大场外业务规模，以场外衍生品为着力点服务实体企业。
“接下来我们将继续把现有的业务做好，同时计划在服务实体企业里寻求创新的商业模式。我在想，能不能在政策允许的情况下，通过风险管理子公司与其他战略合作伙伴一起建立一些产业基金，可以通过资产管理和风险管理相结合的方式或其他形式。这方面具体怎样去开展，我暂时还没有形成比较成熟的思路。”沈众辉坦言。
第十三篇: 申论小题城市管理对策
摘要：新型冠状病毒肺炎（ＣＯＶＩＤ－１９，以下简称“新冠肺炎”）引发的严重的社会问题，社区防控工作事关疫情防控阻击战的成败，直接关乎人民群众的生命安全和身体健康，是疫情防控的重中之重。新冠肺炎疫情期间，大量社会工作者深入一线社区，为社区防控添砖加瓦。本文基于马斯洛需求层次理论，通过问卷调查的研究方法，以太原市Ｈ社区为例，探究社区居民在疫情时期的需求层次和需求项目，分析在新冠疫情防控期间，社会工作者以需求为导向介入社区服务的对策。
关键词：新冠肺炎；社会工作；社区服务；对策；马斯洛需求层次理论
２０１９年末新型冠状病毒肺炎的突然爆发引发了严重的公共卫生事件，给世界各地带来了巨大的恐慌。在我国对于绝大多数民众来说，抗击疫情的方式以居家隔离为主，疫情防控的重要“战场”落实到社区。习近平总书记关于疫情防控发表了重要讲话，提出“要发挥社会工作的专业优势，支持广大社工、义工和志愿者开展心理疏导、情绪支持、保障支持等服务”。这些指示是对社会工作专业的充分肯定，社会工作作为一门助人自助的学科，在抗击肺炎疫情中承担着义不容辞的责任。社会工作者介入社区服务不仅是重要的，更是迫切的。
１社会工作介入社区服务的必要性
１．１新冠疫情防控需要多种部门配合。新冠肺炎引发了严重的社会危害，其具有事态发展快、传播范围广、身体危害大、影响时间长、治理困难多的特点。从这些特点可以看出，要想打赢这场与病毒的恶战，需要多种部门的配合。“依靠单纯的医学模式，不能有效解决突发公共卫生事件所致的社会问题，以部门合作为基础的社会工作介入策略可以弥补单纯医学模式的不足”。李迎生教授指出，“社会工作不仅在常态社会服务中优势明显，也能在突发公共事件时发挥所长”。社会工作专业善于运用社会资源的技巧，使得社会工作者在多部门合作中处于举足轻重的地位。１．２社区防控是有效阻断疫情传播的途径。新冠肺炎疫情期间普通民众主要的抗疫战略以居家隔离为主，社区防控是抗击疫情的重中之重，“把社区这道防线守住，就能有效切断疫情扩散蔓延的渠道”。社区正确处理好突发的公共卫生事件，不仅是其基本服务内容之一，还是保障居民身体健康和生命安全的最直接、最重要的手段。１．３社会工作者在社区的疫情防控中担当着不可或缺的重要角色。社会工作本质上“是一种职业化的助人活动，其特征是向有需要的人提供科学有效的服务。社会工作以受助人的需要为中心，并以科学的助人技巧为手段，以达到助人的有效性”。王思斌教授指出，在此次疫情中社会工作的优势总结为两个方面：一是脚踏实地做更细致的服务；二是用“超前半步”的思维去思考下一步可能要处理的问题。社会工作者具有深入一线的经验，在服务过程中能做到更细致更耐心，同时社会工作的专业性质要求社会工作者对可能发生的情况需要做提前预估，防患于未然。社会工作的专业性质和专业优势决定了社会工作者在社区的疫情防控中担当着不可或缺的重要角色。
２社区居民在新冠疫情中的需求
美国心理学家马斯洛提出了著名的需求层次理论，这一理论对人的心理状况及其动机进行了良好的理论分析。马斯洛把人类需求分为５层，按低层次到高层次的方式进行排列，呈金字塔型，依次为生理、安全、社交、尊重和自我实现的需求。他认为，当较低一个层次的需求相对得到满足后，则人就会追求更高层次的需求。当高层次需求出现时，不会使低层次需求减少或消失，但会使低层次需求对行为的影响减小。五种不同的需求潜藏与每一个人类机体中，每个人对每种需求的迫切程度会受不同个体和不同时期的影响。结合新冠疫情防控期间的实际情况，社会工作者运用随机抽样的方式对太原市Ｈ社区２００个家庭进行入户问卷调查，调查对象以家庭为单位，每个家庭选择一名代表填写问卷。通过设置问题“新冠疫情防控期间您和您家人的主要需求是什么？（多选）”来考察疫情期间社区居民需求的构成，调查结果如表１所示。２．１生理需求。生理需求是指人类维持生命基础的物质需求，这种需求是人类最低级别的、最基础的，如食物、水、空气以及住房等。只有生理需求得到满足，人才会思考其他事，产生更高一级的需求。疫情期间社区居民的生理需求主要是对于生活物资的需求。社会工作者通过家访发现，Ｈ社区居民依靠出入证可以两天出去一次，持有出入证的居民更愿意自行购置生活必备物资。隔离人员在隔离期间只能依靠社区上门送菜或手机点单送菜。部分独居老人不会使用智能手机，但疫情期间超市便利店只接受手机支付，造成他们疫情现状下购菜难，吃菜难的问题。部分贫困居民长时间隔离没有收入，难以维持生计，生命受到威胁，生活幸福感降低。２．２安全需求。安全需求同样属于人类需求的低级别层次，机体能够正常运行需要有一个相对安全的环境，其中包括对人身安全、生活稳定，财产安全等。社区居民的安全需求在疫情中主要分为对防疫物资、健康诊疗服务需求两方面。８７．０％的住户反映缺少防疫必备物资，只有少部分居民家中常备防疫物资或在疫情大规模爆发之前储备防疫物质。疫情期间，一次性口罩、酒精等防疫物资十分紧缺，且不易获取。社区居民普遍对公共卫生事件防护意识不强，防疫物资成为本次疫情期间最主要的需求，防疫物资的短缺致使人们的生命安全和健康保障受到威胁。２．３社交需求。社交需求也叫情感与归属的需求，这属于人类需求中的较高层次，人类在社会活动中需要得到相互关心和照顾，无法脱离社交生存。人际交往与沟通在任何时候都是必需的，疫情期间也不例外。新冠肺炎疫情的突发，打破了人们的日常认知和行为模式，生活工作交往状态节奏被打乱，出于对未知情况的害怕，人们开始产生焦虑和恐惧心理。焦虑是人的一种正常心理状态，遇到棘手的事件多会产生的正常应激反应，如果不加以遏制长期存在的话，就容易对机体产生伤害，影响心理乃至身体健康。６３．０％的住户表示非常需要出去社交，与亲朋好友聚会，发出类似“再在家里待下去不能出去见人我就要疯了”之类的言论。居民在疫情期间长期处于封闭环境中，难以与朋友家人等见面，容易产生焦虑情绪。２．４尊重需求。尊重需求属于人类较高层次需求，比如人对于名声、成就和地位等。尊重有两方面的含义，内部尊重和外部尊重，简单来说，就是自尊及获得他人的尊重。每个人都希望自己不仅可以拥有社会地位和名声，并且获得他人的承认，信赖和高度评价。疫情期间为了避免社区居民的尊重需求受到损害，需要及时公布社区疫情相关信息。个别居民有武汉居住史或与确诊病例有过直接、间接接触，均已按规定隔离。但Ｈ小区之前多次发生谣传，如“Ｘ楼Ｘ单元Ｘ号有人发高烧被救护车拉走了”“李某前几天与确诊人员一起吃过饭，回来还去逛超市了”，部分人听信谣言开始在业主群里对被造谣者人身攻击，给被造谣人员及其家人带来严重的身心伤害。这些被造谣的居民不但担心自己或者亲密接触的家人感染病毒，还要面对外界的歧视与质疑，身心受到双重打击。２．５自我实现需求自。我实现需求是人类需求中的最高层次，是指实现个人理想，包袱，发挥个人能力最大程度，以期达到“至善美”的境界高度。自我实现的需求需要以前四项的满足为基础。本研究中的自我实现需求分为自我成长和兴趣拓展两个指标。从社区居民需求的构成状况来看，社区居民在疫情防控期间的需求处于较低的层次，对较高层次的服务需求不大。只有极少数居民选择了迫切需要自我成长、兴趣拓展的选项。在疫情期间，人们的生理、安全、社交和尊重需求受到了威胁，没有强烈的对于自我实现方面的渴望。
３需求导向下社会工作介入社区服务的对策
新冠肺炎的动态信息牵动着全国乃至全球人民的心弦，全国人民团结一致坚决打赢这场疫情防控阻击战。基层防控是疫情防控的基础环节，是打赢这场战役的关键因素。基于对社区居民在疫情期间需求的探索，社会工作者在实际的服务提供过程中要注重按需服务，采用马斯洛的需求层次理论与具体实际相结合的方式，将不同人群和不同需求进行整合，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，全面完善社区的服务体系，落实以需求为导向的社区服务，为提高城市治理现代化水平贡献力量。３．１生理需求的介入。（１）代买生活物资。社区居民可以通过线上、电话或社区门口登记的方式，在社会工作处登记需要购买的食材或生活用品。社会工作者需要在记录的同时做好分类工作，之后社区统一由专人进行采买派送。不同的居民需求不同，社会工作者在登记时要保持细心、耐心的专业品质，以最良好的状态为社区居民提供服务。（２）链接所需资源。社会工作者尽自己的能力为社区居民解决各种困难，但社会工作者不是万能的，在遇到自身能力范围受限的领域时就应充当资源链接者的角色，帮助有需要的居民链接专业的心理咨询师、医生、警察等的服务，完善他们的正式支持网络。社会工作者应利用专业的知识与技术做好社区一线工作，工作中带着感情与热情，始终把人民群众安全和身体健康要放在第一位。（３）特别关注贫弱居民的生活。贫弱居民基本照料服务成为社区疫情防控的一项重点工作，如低保户、特困供养人员、残疾人家庭、独居老人（及儿童）等，积极帮助他们申请物质援助，渡过难关。在任何时期，社会工作者都应当着重考虑社区贫弱居民，坚持以人文关怀为中心，及时了解需求，保障他们的基本生活物资，提升生活质量。当前正是决胜全面建设小康社会的关键时期，要做到脱贫攻坚和克服疫情两手抓。３．２安全需求的介入。（１）基层信息采集及防疫物资申领工作。社会工作者由于学科性质，具有深入一线采集信息的优势。基层社区防疫工作第一步就是要采集居民信息，准确调查清楚疫情期间居民有无直接或间接接触过确诊病例，有无出行记录，身体是否出现异常症状等信息，有效保障社区居民的安全。在采集信息时，要有针对性的运用社会工作的专业方法和技巧，比如一些会谈技巧的运用，尊重和同理心等。同时社会工作者也要做好防控物资申领登记工作，切实把防控疫情的各项措施落实到实处，为有需要的居民发放疫情防护用品、消杀用品等，送上疫情时期的关怀。（２）宣传防疫知识。防疫期间，宣传防疫知识是非常重要的内容，包括防疫知识、当前政策、官方数据等。社区中居民的受教育程度、对新鲜事物的接受程度差异很大，因此防疫宣传要适应不同层次的居民，做到人人知疫，人人防疫。采取张贴公告或业主群发布新资讯，电话或家访方式告知新通知，加强社区内关于疫情防护的宣传教育工作，呼吁大家尽量不要出门不要聚集，避免交叉感染，做到勤洗手戴口罩，使疫情防控知识入耳入心，真正做到群防群控。３．３社交需求的介入。心理咨询与辅导很重要。社会工作者及心理咨询师为社区居民提供专业的心理援助服务。尤其是隔离期居民容易产生焦虑心理，社区开设社工服务热线，为疫情影响下长期无法出门人员进行心理疏导。引导居民试着把负面情绪表达出来，可以通过绘画、唱歌、倾诉、运动等方式进行情绪转移或调节，缓解心理压力。心理咨询热线可以通过张贴公告、业主群发布、家访的方式告知社区居民，保证居民在有需求时能第一时间得到援助。３．４尊重需求的介入。（１）调解社区冲突。Ｈ小区采取的措施是“出入卡”出行制度，每户两天至多出去一个人。这种特殊时期的制度，给社区人民带来了不便，这一过程中容易发生冲突，包括居民和防疫工作人员的，居民和居民之间的，防疫人员之间的等，例如同一户里多个人需要出入，出入证丢失补办问题，居民不愿意隔离都是产生冲突的高频原因。在这个过程中，社会工作者作为中间调节者尤为重要，通过进行双方的情绪疏导、同理心引导、平等沟通引导等服务，让冲突双方做到相互尊重，采用双方都可以接受的方法解决当前的问题。（２）规避谣言。社会工作者在工作时尤其要注意及时辟谣，谣言不仅会对被造谣者产生身心伤害，还可能引起恐慌，严重损害社区组织在居民心中的形象，降低社区的公信度。如今网络媒体发达，许多网民并不具备甄别谣言的能力，容易被有心之人或不法分子利用。在谣言发生时，可以通过在业主群、社区宣传栏等途径进行辟谣，说明真实情况，及时止损，把危害降到最低。“必须让信息充分、均衡地流通起来，才有可能在更大范围内凝聚人心、积聚力量，夺取抗击各种突发公共卫生事件取得胜利”。社会工作者呼吁居民正确看待肺炎疫情，做到不歧视不厌恶确诊人员、疑似人员及他们的家人，营造全社会关心支持肺炎感染者的良好氛围。３．５自我实现需求的介入。（１）开展线上活动。社会工作者为有需要的居民开展线上活动，可以通过网络参与的方式开展个案或小组工作、在线小视频比赛、儿童防疫学习提升、防疫知识竞赛等，提升参与居民的自我效能感，发掘其自己解决问题的能力。就目前情况来说，对于居民心理危机应对能力的培养是十分必要的，当危机事件发生时，可以有效缓解心理压力做出正确反应，从而化解危机，获得幸福感，提升生活质量。（２）与居民积极互动。社会工作者调动居民主动性、积极性、参与性，及时收集居民对于社区疫情防控的意见或建议，进行整理归纳，向上级部门反映，及时调整不合理政策，与社区居民形成一个良好的双向互动模式。充分发挥社会工作的专业优势，不断地总结经验，吸取教训，在今后面对突如其来的公共卫生事件时可以从容应对。
第十四篇: 申论小题城市管理对策
随着我区打造“国际现代化大都市窗口、全国优良人居环境典范”两大战略目标的提出，城市建设进一步加快，城市管理进一步加强。尤其自去年底以来，区委、区政府自曝家丑、自加压力、重拳出击，在南坪中心城区启动开展了“四乱”集中整治，各种社会反响强烈的热难点问题在如火如荼的整治行动中取得明显改观，人民群众的满意度和支持率日益提高。目前我区“四乱”整治正强劲推进，作为南坪中心城区的重要组成，海棠溪街道党工委、办事处将坚决贯彻区委要求，积极响应政府号召，深入整治辖区“四乱”，不断提高管理水平。但由于城市管理是一项综合性工作，需要各方协调配合，现就辖区内的重要干道----学府大道的建设与管理中存在的问题提出粗浅对策建议，以期引起区委区政府的`高度关注，强化该区域的规划、建设和管理，争取早日形成与现代化大都市相适应的城市面貌和管理水平。
一、学府大道基本情况
(一)学府大道的得名由来。学府大道北起四公里江南立交桥，南至七公里与巴南区交界处，全长约3.2公里，是南岸区的城市一级景观大道，是我区连接巴南、贵州的重要快速干道，是主城南部门户大道，有重庆“南大门”之称。学府大道原名“四七路”，因沿线分布着重庆教育学院、工商大学、交通大学和饮技校、建工校、110中学、巴蜀中学(分部)、四公里小学、四南小学、二塘小学等多所高校和中小学校，以及市公路勘察设计院、市公路科研院等知名科研院所而得名。
由于四公里至七公里的带状区域中，城乡结合部多且脏、乱、差现象突出，与学府大道沿线单位的文化氛围形成强烈反差，内外形象极不协调。2004年，区政府投资1.6亿，将学府大道建设为全市一流的城市景观大道。但因修建轻轨工程，道路隔离带绿化景观基本毁坏，道路及周边的各项市政设施配套、更新全面暂缓，至今待建。
(二)学府大道的区划管理现状。学府大道两侧的行政区划和行政管理较为复杂。由于历史原因和发展变化，该区域既是典型的城乡结合部，又是典型的两区共管地。由海棠溪街道、南坪镇和经开区按各自管理权限和范围实施共同管理，其中插花地块呈犬牙交错。按照现行管理模式，凡居民户口、楼栋和单位属于四公里派出所管理的，就由海棠溪街道办事处管辖(范围约占40%);凡居民户口、楼栋和单位属于南坪镇派出所管理的，就由南坪镇政府管辖(范围约占60%)。同时，以学府大道公路中心线为界，从江南立交桥至六公里预师一团入口，其右侧全部属于重庆经济开发区管辖范围。
(三)学府大道的城市管理现状。行政区划的复杂性导致城市管理上的失位、缺位屡有出现，脏、乱、差现象较为严重。2009年初，区政府在深化城市管理体制改革时，为统一管理，提升形象，将学府大道主干道的清扫保洁和综合执法全部委托给海棠溪街道管理，背街小巷仍然按行政区划权限各自管理。海棠溪街道接手后，在轻轨工程修建等复杂环境下，坚持工作，严格管理，经过一年多的实践和努力，学府大道主干道的城市管理工作取得了较好的效果：清扫保洁水平明显提高，执法管理力度显著增强，城市市容十乱明显减少，占道经营现象有效控制。主干道清扫保洁水平和管辖区域的执法工作上了一个台阶。
二、学府大道城市管理中存在的主要问题
目前，由于一些无法自我克服和解决的困难和问题，海棠溪街道要进一步加大执法管理力度，提高综合管理水平仍然受到较大制约，主要表现在：
(一)规划建设滞后
1、“三多三少”制约发展，城-管难管。由于学府大道地处渝黔中转重要交通要道，周边高校云集，开发迅速，城乡共进，出现了“流动人口多(进城民工)、低收入人群多(农转非、城市下岗工)、高校人员多(大中专学生、教师、人大代表、政协委员)”的“三多”现象。同时，由于该区域近年来基础设施建设滞后，规划滞后，存在“停车场少、市场少、休闲场所少(公园、绿地)”的“三少”现象。“三多”现象导致不同利益群体的诉求冲突，“三少”现象则直接导致城市市政功能缺失，城市管理矛盾加剧。
2、景观大道建设滞后，名不副实。近年来学府大道由于修建轻轨工程，景观建设、市政配套设施建设和更新欠帐多、损坏多、差距大。比较与之相接的巴南区渝南大道建设可谓“天壤之别”，与南北大通道的优势区位严重错位，与原有城市一流景观大道的定位严重不符。
(二)管理机制不顺
1、执法区域问题。为统一标准，提升整体形象，海棠溪街道按照区要求对经开南区的主干道区域进行了城-管执法，但由于利益冲突，经开南区明确重申了对其管辖区域实行自我管理。由此，镇、街和经开南区对学府大道及其周边城-管工作“三足鼎立、多头管理”的尴尬局面形成。由于管理效果大有不同，所以在学府大道屡屡出现了上级不明白、群众不理解、管理效果明显反差的区域、路段，如街道管辖的拉菲皇廷酒店一带与经开南区管辖的永辉超市一侧就形成鲜明对比。
2、执法权限问题。近年来，由于户口政策的调整，出现了同一栋楼分属街、镇管理的情况，体现出背街小巷城市管理权限划分的复杂性。尤其在一些结合部，对一起违法行为查处管辖权的确认，要浪费大量精力，实际工作中也因此而有相互推诿、管理真空的情况发生。
3、执法力度问题。由于街、镇和经开区的执法方式、执法力度不同，约束强度、严格程度也大不相同。如海棠溪街道对管辖范围内的楼宇立面能够较好管理，但对镇属范围内的楼宇立面很难管理，经开区的根本管不了。在违法建设拆除上，街道范围内凡举报都拆，但是相邻的农村区域越建越多。一个地方几种政策，相邻住户不同管理，群众不清楚不明白不理解，抵触情绪较大，对执法工作产生较大阻碍和影响。
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